進(jìn)城農(nóng)民市民化需要多少成本？
來源：四川日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-01-27
36歲的廖昌英是內(nèi)江市資中縣尾寨門村村民，來成都謀生已有四五年了，但戶籍仍然留在老家。她擺攤的街對(duì)面，是一棟年代有些久遠(yuǎn)的老式居民樓，樓里大多是像廖昌英一樣的租客——常年在成都工作生活，但戶籍仍然保留在農(nóng)村，他們的狀態(tài)被稱為“半市民化”。
進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變市民，絕不是戶口變更那么簡單，還有附著其上的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各種公共產(chǎn)品的保障，這些保障的背后，需要政府、個(gè)人、企業(yè)三者之間的共同付出。
制圖/盧浩
【鏡頭】家庭月收入4500元，略有結(jié)余 ——一個(gè)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民生活賬本
1月22日下午三點(diǎn)，這個(gè)時(shí)間段沒有太多人來光顧生意。廖昌英與對(duì)面同樣擺攤的“老鄰居”閑聊了起來。
她背井離鄉(xiāng)的初衷很簡單，就是想生活過得更好些，“在農(nóng)村老家種幾畝田，一年到頭忙完了也賺不到什么錢，還要供孩子上學(xué)，日子更不好過。”
與丈夫、孩子舉家搬遷到成都后，沒什么文化的廖昌英選擇了賣菜為生，“每天凌晨兩點(diǎn)就起床了，騎電瓶車去三環(huán)路外的蔬菜批發(fā)市場進(jìn)菜，拉回后把菜洗好后再擺出來賣，晚上六七點(diǎn)才收工。”盡管辛苦，但廖昌英仍然堅(jiān)持著，“擺這個(gè)攤，每個(gè)月能賺個(gè)兩千塊，我老公在外頭做零工，每個(gè)月也能有兩千多的收入。”
每個(gè)月四五千的收入，如果在農(nóng)村，算是很寬裕，但在成都，廖昌英卻說“只是剛好擺得開”——這是兩本不一樣的生活賬本。
廖昌英家有2個(gè)小孩，兒子上小學(xué)3年級(jí)，女兒上初一，一家四口租住在不到四十平方米的房子里，僅這一項(xiàng)每個(gè)月就要花去八九百，“而水費(fèi)、電費(fèi)、氣費(fèi)、物管費(fèi)，這些在農(nóng)村沒有的開支，每個(gè)月算下來還是要拿出一兩百塊。”
另一筆較大的開支在孩子的教育上。盡管享受著國家免費(fèi)義務(wù)教育政策，但不想讓孩子輸在起跑線上的廖昌英每學(xué)期都給女兒報(bào)了3門輔導(dǎo)課，“我們條件不好，只能上一般的培訓(xùn)班，一學(xué)期下來也要差不多三千塊；以后兒子升初中了，這筆支出還要漲。”
【思考】如何提高農(nóng)民工個(gè)人成本支付能力？ “帶資入城”或可探路
成都市社科院副院長陳家澤目前正帶領(lǐng)課題組，對(duì)“農(nóng)民工市民化”進(jìn)行深入分析研究，廖昌英的情況正是他們其中一個(gè)結(jié)論的事實(shí)基礎(chǔ)：“當(dāng)前農(nóng)民工的工資性收入或勞動(dòng)報(bào)酬所得，是其實(shí)現(xiàn)市民化的資金支持，但就目前的工資水平看，還不足以支付農(nóng)民工及其子女在城市的生活和發(fā)展費(fèi)用。”
除了通過加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等不斷提升農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)外，還有沒有其他更有效的解決方式？
成都市社科院課題組認(rèn)為：有！“農(nóng)民工在農(nóng)村所擁有的承包地、宅基地、房屋、林地等豐富的資源，都可能成為農(nóng)民工市民化個(gè)人成本的資金來源。”
課題組據(jù)此建議：要從“帶資入城”等方面入手，加快與農(nóng)民工農(nóng)村財(cái)產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)政策的制定與落地，比如賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。允許他們以多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。
【探索】 16.8萬元的轉(zhuǎn)化成本誰來付？構(gòu)建各級(jí)政府主動(dòng)參與的支付制度
農(nóng)民工市民化要付出多少成本？
據(jù)成都市社科院課題組的研究：一個(gè)農(nóng)民工由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼璧母鞣N公共資源投入，主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、住房保障和社會(huì)治安、文化體育等領(lǐng)域。在其他條件不變的情況下，成都每增加1個(gè)城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財(cái)政支出增量為16.8萬元。
若以200萬人作為基數(shù)計(jì)算，這筆投入將超過3200億元，誰來為投入買單？課題組認(rèn)為，合理的分?jǐn)倷C(jī)制應(yīng)該包括政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面，其中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大頭。
陳家澤建議，中央政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等基本民生公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支出要跳出戶籍的限制，應(yīng)建立以實(shí)際居住地為依據(jù)、“財(cái)隨人走”的財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)；逐步加大對(duì)農(nóng)民工聚集省份和區(qū)域的財(cái)政支持力度，完善省內(nèi)不同區(qū)域之間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，激發(fā)地方政府推進(jìn)農(nóng)民工市民化的積極性。（記者 蔣君芳 張彧希 陳碧紅）
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