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       隨著青島老齡化趨勢的加快，越來越多的老年人選擇進養老院安享晚年，可面對形形色色的養老機構，該選擇哪家成了子女和老人共同關注的話題。長期以來，養老機構一直存在"冷熱不均"的現象：公辦養老院和市區養老院"擠破頭"，而民辦和遠郊區養老機構卻冷冷清清……作為青島市社會養老服務體系中的支撐，機構養老"擠不進"與"住不滿"已經不是一個新鮮話題。記者在采訪時了解到，近幾年來，青島市出臺了一系列扶持政策，大力鼓勵社會力量興辦養老機構，給予民辦機構和公辦機構一樣的補貼待遇，采取鼓勵、優惠等舉措提升養老機構的服務質量，冷熱不均現狀有所改觀，如今民辦養老機構的機構數和床位數占了總數的七八成，服務質量也都有所上升，可解決養老行業"準備不足"的問題，推進老有所養。 

　　現狀 

       養老機構冷熱不均 

       家住南京路的邱大媽今年74歲了，自從老伴去世后，她就開始打聽著找家養老院入住，可打聽了幾家公辦的，全都沒有床位了。當問及為何不選擇民辦養老機構，她坦言，民辦養老院水平參差不齊，她不放心。 

       記者調查發現，當前養老機構遭遇的"冷熱不均"主要是公辦和民營機構、以及區域性差距。統計數字顯示，現在公辦養老院能達到90%以上的入住率，甚至一床難求，但是民辦養老院平均入住率僅在50%左右，部分民辦養老院的入住率能達到百分之九十甚至百分之百。 

　　人物 

        百歲老人愛住養老院 

        自從去年底，73歲的李大媽在位于勁松一路上的青島福山老年公寓安了"家"，她就不愿意離開這里了。讓李大媽愛上這里的主要原因是老年公寓旁邊配建了一處專業康復醫院，她住在這里可以隨時做中風康復治療。 

       在百姓人家老年護理院，百歲老人王秀美越住越樂和。然而在一年前，老人可不是這個樣子。王秀美的小女兒穆蕊芬告訴記者，那時老人經常發脾氣，時常三兩天不睡覺，這使老人在短時間內暴瘦近10斤。為了能給老人調整狀態，穆蕊芬就近把母親安頓在百姓人家老年護理院，起初他們對民辦養老機構還心存疑慮，可沒想到短短時間內，母親發生了很大改變，吃得好，住得好，每天開開心心的，今年中秋節時要接老人回家，可沒想到老人不愿意走了，非要在養老院和伙伴們一起過。 

　　數據 

       養老機構七八成是民辦 

       記者從市民政局了解到，目前全市共有城鄉養老機構248家，養老床位4.26萬張，千名老人擁有床位近30張。而市區現有的約150家養老院中，公辦養老院不過20家，民辦養老院達130多家，機構數和床位數占城區機構和床位數的七八成。但目前民辦養老機構都是以民辦非企業單位注冊登記的非營利性養老機構，可以享受國家和政府的優惠政策，但盈利部分不能分紅，而這一點在一定程度上影響民營資本投入養老服務業的積極性。 

　　扶持 

       公辦民辦補貼待遇一樣 

       針對目前青島市養老床位不足、冷熱不均的現狀，這幾年來，省市政府部門推出了一系列扶持政策，扶持社會力量投資興辦養老機構。根據《加快養老服務業發展的意見》，公辦、民營養老院補貼待遇完全相同。新建養老機構，按照每張床位12000元的標準給予補助；通過改造用房或租賃用房的形式建設的養老機構，按照每張床位6000元的標準給予補助。在支持養老機構運營補貼上，非營利普惠性養老機構每收住1名青島市戶籍老年人，按自理老人每月200元、半失能或失能老人每月300元的標準給予運營補助。此外，還通過政府采購形式，對為入住老年人購買意外傷害保險的養老機構給予補助。另外，青島市鼓勵養老機構收住困難老年人，養老機構收住本市戶籍 "三無"、低保老年人，收費不高于當地最低生活保障標準的，按照當地普惠性養老機構平均收費標準的80%給予補助。 

　　趨勢 

       養老機構可公建民營 

       今年8月22日，市政府又下發了《青島市養老服務業促進條例（征求意見稿）》，從目標規劃、服務內容、用地保障、財稅支持、人才建設、制度保障等方面要求促進島城養老服務業發展。 

       意見中明確，市、區（市）、鎮政府應當投資建設養老機構，優先保障具有本市戶籍的經濟困難老年人、享受國家定期撫恤補助的失能和半失能老年人、重度殘疾老年人、失獨老年人、九十周歲以上老年人等的入住需求。政府投資建設的養老機構可以通過引進民間資本以參資入股、收購、委托管理等方式公建民營。政府可以通過購買服務、以獎代補等方式，對非政府投資建設符合規定條件的養老機構予以補助。 

        "青島以前也有試點政府辦養老院，交給民辦企業進行經營，但公建民營這個概念還是首次明確提出。"青島市民政局相關工作人員告訴記者，如福彩四方養老院就是一家公建民營養老院，在市北區、萊西市等地也均有類似試點，可以由民辦機構具體操作，聘請專業的服務團隊來打造養老服務，這也是鼓勵社會力量積極參與養老服務業的一種方式。 

　　結束語 

       隨著我國社會老齡化的加快，老年人數量超過了2億人。從政府部門到企事業單位，從城市到農村，以家庭為單位的養老負擔越來越重，"白發產業"受到社會各界的廣泛關注。去年9月13日，國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》出臺，提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。 

       養老服務形勢嚴峻，任務繁重。從今年重陽節開始，早報推出了養老調查系列報道，對我市養老服務業發展狀況進行了調查，從機構養老、社區養老、居家養老等多方面對這一社會關注的問題進行了剖析，目前，我市采取公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，實現了由政府投入為主的單一化向社會力量參與的多元化拓展，為老年人提供了多樣化的選擇性服務。 

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