習近平總書記今年在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節時強調，每個人都是從孩子長大的。實現我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代。孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力為他們學習成長創造更好的條件。
2013年1月1日，修正后的刑事訴訟法第二百七十五條對未成年人輕罪犯罪記錄封存制度作出明確規定犯罪的時候不滿18周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。之后，相繼出臺了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》、最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》。近日，最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主辦的“中美青少年犯罪記錄封存制度研討會”在北京舉行。記者應邀參加了此次研討會，并對青少年犯罪記錄封存制度展開調查。
探索初見成效
最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任蔣明介紹說，“青少年犯罪記錄封存”在中國大陸地區準確地說應稱之為“未成年人輕罪犯罪記錄封存”，其發展歷史并不是很長。2003年12月，河北省石家莊市長安區人民法院首先制定了《未成年人前科消滅試行辦法》，對前科消滅的主體、條件、程序及法律后果進行了明確的規定。此后，各地人民法院陸續制定了符合本轄區特點的未成年人前科消滅辦法，使此項制度得到較為廣泛的支持。 未成年人犯罪記錄封存工作，是刑事訴訟法關于未成年人特別訴訟程序確立的一項新制度。為最大限度地保護涉訴未成年人的信息，北京法院進行了一系列探索：北京市高級人民法院未成年人審判庭庭長趙德云告訴記者，關于未成年人犯罪記錄封存制度，北京法院探索起步較早。特別是2010年10月，門頭溝區人民法院在全市法院中率先與該區多家單位聯合會簽了《北京市門頭溝區關于實行未成年人輕罪犯罪記錄限定性消滅制度的實施意見》，試行未成年人輕罪犯罪記錄限定性消滅制度。至2012年底，共對25名申請人的犯罪記錄予以消滅。目前，全市法院已對符合犯罪記錄封存條件的案件予以封存，取得了良好的法律效果和社會效果。例如，即將職高畢業的張某得知法院對其宣告緩刑并依法封存犯罪記錄后，信心倍增，發奮努力，并成功入職一家大型企業。張某第一時間向法官報喜，感謝法院給了他“重新做人的機會和第二次生命”。
各地舉措頻現
刑事訴訟法修正后，各地法院紛紛出臺《細則》。北京高院及時出臺了《未成年人刑事案件訴訟檔案封存管理辦法(試行)》，細化了犯罪記錄封存案件的范圍、流程、解封程序等，并刻制了“未成年人犯罪記錄封存”印章，以指導全市三級法院犯罪記錄封存工作?！ ”本┦泻５韰^人民法院未成年人審判庭庭長游濤向記者介紹說，今年六一前夕，在海淀法院積極推動下，海淀區委政法委、公、檢、法、司、教委、團委等單位共同簽署了《關于北京市海淀區涉訴未成年人信息限制公開的工作辦法(試行)》，系統規范了犯罪記錄封存的對象、內容、方式、范圍、解封條件；首次將依法不予刑事處罰、不負刑事責任、終止審理或者宣告無罪、不起訴的案件以及未成年人治安管理處罰案件均納入封存范圍；強調同等保護未成年被害人和證人，保護期間貫穿于訴訟與幫教工作全過程；規范了政法單位的自我約束、保密義務、告知義務以及與教委、團委的工作協調、配合機制等等。與此同時，新華社等20余家媒體在該院發表《關于在新聞報道中保護涉訴未成年人合法權益的共同聲明》，承諾無論案件所處訴訟階段及裁判是否生效，新聞媒體均不公開披露涉訴未成年人的身份信息，亦不對可能直接或間接推斷出涉訴未成年人身份的相關信息進行報道；不公布未經充分遮蔽處理的涉訴未成年人照片、錄像及其他視聽資料。
建立未成年人犯罪前科檔案封存制度，目的就是掃除他們的“心理陰霾”，搬走橫亙在他們面前的回歸“路障”。
重慶市沙坪壩區人民法院審委會委員楊飛雪向記者介紹了出臺的重慶市首個《未成年人犯罪記錄封存工作暫行規定》，規范了適用范圍，規定對于犯罪時不滿18周歲，被判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、免除刑事處罰的案件，自判決生效之日開始封存犯罪記錄。限定在公檢法等單位依法辦案進行調查、有關單位依法進行從業資格調查以及基于其他法定事由時，經過審批可以查詢、使用封存的犯罪記錄檔案。除法定事由外，不得向任何單位和個人提供未成年人犯罪的案卷材料?！ 槲闯赡耆藙撛煲粋€像普通公民一樣平等行使公民權利和民事權利的社會環境，保障他們的合法權益不受侵犯，體現國家和社會對未成年人“不拋棄、不放棄”的關懷和少年審判教育、感化、挽救工作原則。北京市第二中級人民法院未成年人審判庭庭長王曉松建議：進一步細化未成年人輕罪記錄的封存、查詢和披露機制。明確做出封存決定的主體、方式和程序、有權查詢封存信息的單位和人員范圍；進一步明確哪些人員負有保密義務，并規定相應法律責任。對于相關訴訟參與人應當明確保密義務，對于被害人通過媒體披露信息的行為亦應予以適當限制；建立未成年人輕罪記錄專門管理機制。明確未成年人輕罪記錄與成年人犯罪記錄分別登記、分開管理、分類查詢；盡快完善相關配套工作機制。就輕罪記錄封存與戶籍管理、人事管理、政治審查等工作銜接予以細化和明確。
美國經驗借鑒
在研討會上，愛德華茲法官以美國五個州的相關法律為例，介紹了少年犯罪記錄消除或封存的法律和程序。
他說，在加州，除了非常嚴重的罪行以外，任何少年犯罪記錄均可封存。在幾種情況下仍可查閱已封存的記錄，例如，申請執法或醫療保健行業的工作，又如觸犯駕駛罪行，又或是車管局制定車輛保險率時需要做背景核查記錄。但在大部分情況下，記錄一旦被封存，記錄里的事件當作未發生過處理，你可以合法地聲稱自己從來沒有被捕或犯罪。當法院下令封存記錄，也同時會安排一個記錄消除日期，即是把記錄宗卷實質上銷毀的時間，除非法庭有保存完整記錄的正當理由。
在伊利諾伊州，少年犯罪記錄一般都保密，但是可能在不同情況下被公開，例如潛在雇主會審查你的背景。因此，申請消除你的少年犯罪記錄至為重要。如果記錄被消除，它就會被隱于公眾視線外并被當作不存在處理。某些單位，包括執法單位和軍方，或許仍有權查詢，但一般來說，你不需向任何人透露你已消除的少年犯罪記錄。
在紐約州，除某些重罪記錄外，公眾對少年犯罪記錄有有限查閱權。另外，很多少年犯罪記錄，例如被界定為“少年犯(豁免身份)”，都符合自動封存的標準；無須任何手續就可以確保這些記錄得到保密。即使你是在紐約州被裁決且未被給予少年犯豁免身份，同時未被界定為“少年犯(豁免身份)”，你的記錄仍可經法院同意后封存。一般來說，封存后的記錄是當作從不存在處理的，不需要向任何人透露有關你已封存少年犯罪記錄的信息。
在北卡羅來納州，公眾對少年犯罪記錄有有限的查閱權。而且，少年法院法官在法院訴訟時有權封存記錄。訴訟后需法院頒令才可查閱記錄。例如，如你(的記錄)涉及后續刑事活動，法院會批準檢察官辦公室人員查閱你的記錄。為了確保最大的保密性，你可選擇消除你的少年犯罪記錄。
在俄亥俄州，公眾對少年犯罪記錄有有限查閱權，但是記錄會向某些單位和機構公開，包括公共教育委員會。你的記錄可正式封存，隨后消除以確保更大的保密性。封存的記錄會從總檔案中移除，查閱權只限你本人、法院、與涉及記錄的民事訴訟各方，執法人員在某些情況下也可查閱。在設定時間后，封存記錄會被消除──即完全銷毀。一般來說，你的記錄封存或消除后，它會被當作從未存在。你不需要向任何人，例如，大學申請或潛在雇主透露你已封存或消除的少年犯罪記錄。
少年犯罪記錄何時必須自動封存：曾經被捕但沒有出庭，并且沒有被指控。因涉嫌違紀或犯罪行為曾被法院提審，但并沒有被指控。因犯罪、違紀或犯少年交通罪名被控，但法庭撤銷控罪或案件判決對未成年人有利，或被判違紀，但是已不受法院司法管制同時已滿18歲。何時申請封存少年記錄，如被判違紀、犯法、少年交通罪名而你的記錄不符合自動封存的規定，你可在2年后(以最近日期為準)申請封存記錄：法院就案件所作的最后判定中的終止日，或者從青少年服務部門或判決指定的機構釋放后。
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