10月23日，南京市政府召開全市未成年人社會保護工作推進會，出臺一系列硬招實招，全力呵護處于困境中的未成年人。
五類孩子列入救助保護對象
南京未成年人社會保護試點工作從2014年10月到2015年12月。保護對象為：本市戶籍、基本權益失去保障或受到侵害的困境未成年人，包括以下5類：
1.流浪乞討：正在流浪乞討，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討以及從事違法行為的；
2.監護缺失：父母雙方服刑在押、強制戒毒、重病、重殘、失蹤，或父母一方死亡（失蹤）、另一方有上述情況，失去有效監護的；
3.留守流動：父母雙方長期外出且缺乏關愛的；
4.家庭暴力：遭受虐待、暴力的。
5.特殊困難：自身遭遇重病重殘的以及部分涉案未成年人。
新政
14部門組成未成年人社會保護工作領導小組
為解決監護權“裸奔”，昨天的會上出臺了《南京市未成年人社會保護試點工作實施方案》（以下簡稱方案），明確市、區成立民政牽頭的未成年人社會保護工作領導小組。 這個小組由14個成員單位組成，方案明確了其職責范圍。
作為牽頭部門，市民政局負責總協調，制定并監督具體實施方案,建立試點工作定期報告、評估、培訓與交流機制。市公安局負責對虐待、遺棄未成年人等事件進行調查核實，及時解救未成年人，并視情節輕重向法院提出變更監護人的申請。
各區設困境未成年人保護場所，臨時托管寄養
市民政局相關負責人說，這次試點將依托市救助站建立“未成年人保護中心”，面向困境未成年人提供社會保護。
要求利用各區社會福利機構，作為困境未成年人保護場所，開展臨時托管、寄養等業務。利用社區已有場所，建立社區未成年人服務中心，提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、職業培訓等服務。
開通未成年人保護熱線12355
今后，在街頭遇到流浪乞討的兒童，或者遭遇家暴的未成年人，可以撥打12355熱線尋求相關部門的幫助。
市民政局相關負責人說，以前，未成年人救助多個部門交叉，邊界模糊，存在救助難點。這次試點就是多部門協助，將整合12345政府熱線、110指揮中心等多個報告受理渠道，將12355打造成為南京市未成年人保護工作的服務臺。從下個月開始，市民就可以統一撥打進行救助了。
此外，將強化教師、醫生、社區工作者等特殊職責人員及親友的發現報告義務。
探索監護權轉移
南京還將探索對嚴重侵害未成年人權益、屢教不改的監護人，依法采取行政和司法干預措施，轉移監護權。
具體來說，對監護缺失、遭受嚴重傷害、留守流動缺乏關愛的未成年人，區民政局和所在街道社區要向市未成年人保護中心報告，由保護中心開展風險評估，采取相關保護措施。
對監護不力但能夠繼續履行監護責任的，要對監護人進行教育，定期跟蹤隨訪；對監護人嚴重侵害未成年人權益，導致未成年人可能面臨死亡或者嚴重傷害危險的，要向法院申請轉移監護。對經法院審理，需政府托底保障和監護的未成年人，將落實福利機構做好監護和照料。
據悉，最高人民法院、檢察院、公安部、民政部即將聯合出臺“關于開展監護失當未成年人監護權轉移工作的意見”。相關部門將依法處置監護失當事件，實現家庭監護行政干預和司法裁判的順利銜接。
背景
監護權“裸奔”致虐童事件頻發
去年6月21日，江寧區兩名女童因為無人照料，死在家中。監護人母親樂燕長期吸毒。當地社區、派出所對樂燕一家都曾提供了幫扶，但仍沒能阻止慘劇的發生。不少人痛心之余，也在反思，兩個女童監護權在長期吸毒的母親手中，暴露了特殊家庭中未成年子女保護的尷尬。
不久，南京街頭又出現了父親帶6歲女兒裸身乞討的事。女孩赤身躺在地上、老練抽煙的照片，讓人心酸。有人提出，應該剝奪父親的監護權。但律師認為，父親具有完全民事行為能力，可以拒絕救助，各個部門看似都能管，但都不好管，管理存在盲區，監護權“裸奔”。
現狀
南京困境未成年人逾3000名
據統計，目前南京有超過3000名困境未成年人，其中，父親去世或重病、母親離家改嫁、事實無人撫養的兒童，占了絕大多數，這些孩子又主要集中在江寧、六合、高淳、溧水等區。
“還有情況更復雜的，像父母染上艾滋病隨時都可能死亡，這些家庭雖然經濟條件不錯，但孩子的監管卻存在很大風險。”市民政局相關負責人說，這類困境孩子，雖然人數不多，但更難救助。
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