近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，乘機出行已變得越來越普遍。作為社會中的一個特殊群體，殘疾人不同于普通旅客，他們在乘坐飛機出行時對民航服務(wù)有著更多、更高、更特殊的要求。為了更好地保障殘疾人航空出行，民航局發(fā)布了新修訂的《殘疾人航空運輸管理辦法》。
為何要對現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂？此次修訂與現(xiàn)行《辦法》有何不同？修訂后的《辦法》會給殘疾旅客乘機帶來哪些便利？帶著這些問題，本報記者采訪了民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：此次《殘疾人航空運輸管理辦法》的修訂是基于怎樣的背景？
劉增禹：殘疾人航空運輸服務(wù)工作是民航運輸服務(wù)工作的重要組成部分。長期以來，我國殘疾人航空運輸工作是以民航局于2009年4月30日發(fā)布的《殘疾人航空運輸辦法（試行）》為主要依據(jù)。在過去的幾年中，這一規(guī)范性文件對規(guī)范殘疾人航空運輸服務(wù)工作、保障殘疾人便捷乘機發(fā)揮了重要作用。
然而，伴隨著近年來我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，乘坐飛機也越來越成為一種大眾化的出行方式，殘疾人乘坐飛機的數(shù)量、頻次均大幅度增加，殘疾旅客對航空運輸服務(wù)工作提出了更新、更高的要求。因此，為了能夠適應(yīng)目前殘疾人航空運輸?shù)男掳l(fā)展和民航主管部門的監(jiān)督管理要求，需要對現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂。
記者：此次修訂主要對哪些內(nèi)容進(jìn)行了完善？
劉增禹：經(jīng)過廣泛調(diào)研和探討，此次修訂內(nèi)容主要涉及7個方面。
一是進(jìn)一步明確了每架航班上允許載運殘疾人的人數(shù)。通過細(xì)化殘疾人分類，只對沒有陪伴人員，但在緊急撤離時需要他人協(xié)助的殘疾人人數(shù)進(jìn)行限制，從而放寬了殘疾人乘坐飛機的標(biāo)準(zhǔn)。
二是方便殘疾人提出服務(wù)需求。要求承運人及銷售代理人在售票處、售票網(wǎng)絡(luò)及電話訂票系統(tǒng)中設(shè)置便于殘疾人提出特殊需求的程序，減少了殘疾人通知承運人提供特殊服務(wù)的時間限制，減少了殘疾人到達(dá)機場時間限制。
三是方便殘疾人辦理乘機手續(xù)，要求機場在航站樓的主要入口設(shè)置綜合服務(wù)柜臺，為殘疾人提供相關(guān)協(xié)助服務(wù)。
四是充分尊重殘疾人安檢中的隱私。要求機場為殘疾人設(shè)置獨立、私密的安全檢查空間。
五是為殘疾人登機、離機進(jìn)一步提供便利。要求承運人、機場和地面服務(wù)代理人為殘疾人免費提供移動輔助設(shè)備服務(wù)，安排其優(yōu)先登機和錯峰離機。
六是為殘疾人到港提供必要協(xié)助和服務(wù)。要求承運人、機場和地面服務(wù)代理人要為殘疾人到港提供行李提取、引導(dǎo)等必要的協(xié)助和服務(wù)。
七是增加了殘疾人航空運輸管理的要求。強化了員工接受殘疾人航空運輸服務(wù)培訓(xùn)的要求，增加了對殘疾人航空運輸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。
記者：在保障殘疾人便捷乘機方面，此前民航局曾做過哪些工作？
劉增禹：長期以來，民航局對殘疾人航空運輸服務(wù)工作都非常重視，認(rèn)真貫徹落實《殘疾人權(quán)利國際公約》、《殘疾人保障法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的相關(guān)要求，注重改善無障礙設(shè)施設(shè)備，努力為殘疾人旅客提供優(yōu)質(zhì)周到的航空運輸服務(wù)。
2008年7月，為大力做好北京奧運會、殘奧會殘疾人航空運輸工作，民航局聯(lián)合北京奧組委和中殘聯(lián)共同發(fā)布了《北京奧運會（殘奧會）殘疾人航空運輸政策》，對保障奧運會、殘奧會的成功舉辦起到了積極作用，得到了社會各界的普遍好評。
2009年4月，民航局對《北京奧運會（殘奧會）殘疾人航空運輸政策》的實施情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，借鑒了美國、歐盟等的先進(jìn)經(jīng)驗，并在行業(yè)內(nèi)外廣泛征求意見，以運輸司管理文件的形式出臺了《殘疾人航空運輸辦法（試行）》。該辦法是我國殘疾人航空運輸方面的第一個規(guī)范性文件，對保護(hù)航空運輸過程中殘疾人的合法權(quán)益具有重要意義。
2010年，民航局制定出臺了《殘疾人航空運輸服務(wù)規(guī)范》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對殘疾人航空運輸服務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。修訂了《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對機場航站區(qū)各區(qū)域的盲道、無障礙標(biāo)志、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
2012年~2013年，民航局運輸司會同中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部赴北京、武漢、宜昌、桂林、南寧、成都、重慶等地機場，通過現(xiàn)場調(diào)研、座談會等方式，對機場及駐場航空公司無障礙設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了檢查，對殘疾人航空運輸服務(wù)工作進(jìn)行了交流和探討。
記者：這些工作對我國民航增強殘疾人便捷乘機的保障能力有何促進(jìn)作用？目前我國的殘疾人航空運輸還存在哪些問題？
劉增禹：經(jīng)過全行業(yè)多年的共同努力，民用機場特別是大型機場均按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，為殘疾人提供了無障礙服務(wù)，航空公司為殘疾人提供運輸服務(wù)的意識有所增強，技巧也有所提高。
當(dāng)然，我們在調(diào)研檢查中也發(fā)現(xiàn)，我國的殘疾人航空運輸目前仍然存在一些問題。比如部分航空公司在相關(guān)規(guī)定的落實方面存在問題，實際操作與規(guī)定不符；由于經(jīng)費不足等原因，低成本航空公司、小型機場在無障礙設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面略顯不足；由于宣傳不夠，很多嚴(yán)重殘疾的旅客對殘疾人航空運輸相關(guān)規(guī)定不了解，不知道要提前告知航空公司，經(jīng)過航空公司同意方能購票，造成在現(xiàn)場被拒絕登機。
記者：確實會有殘疾旅客不了解民航相關(guān)規(guī)定而被拒登機的事件發(fā)生，那么，要解決此類事件，除了民航自身要加大宣傳力度外，旅客需要做些什么呢？
劉增禹：隨著我國社會各項公共服務(wù)設(shè)施及體制的陸續(xù)完善，殘疾人的權(quán)利得到了越來越全面和周到的保障，多年來，民航也一直在加大宣傳力度、采取多項措施來保障殘疾人便捷乘機出行。
但是，航空運輸?shù)耐瓿尚枰每秃兔窈焦餐浜?，并不是民航單方面就能夠做好的。因此，希望廣大殘疾旅客能夠充分理解民航工作，在計劃乘坐飛機出行時，盡可能地提前了解甚至熟知相關(guān)乘機規(guī)定，這有利于自己的順利出行，避免遇到麻煩。
需要特別指出的是，沒有陪伴人員但在緊急撤離時需要他人協(xié)助的殘疾人應(yīng)當(dāng)在定座時將殘疾情況、所需服務(wù)及協(xié)助要求等信息告知承運人或其銷售代理人，經(jīng)承運人同意后方能購票。同時，對于殘疾人團體，或需要提供醫(yī)用氧氣、提供機上專用窄型輪椅、攜帶服務(wù)犬等特殊服務(wù)的殘疾人也應(yīng)在定座時，提前48小時提出。
記者：未來，民航局還將在哪些方面進(jìn)一步做好殘疾人航空運輸工作？
劉增禹：殘疾人航空運輸是一項系統(tǒng)性工作，未來還有很多工作要做。民航局將以此次《辦法》的宣傳貫徹為契機，制定專項檢查單，對航空公司、機場、地面代理人落實《辦法》相關(guān)要求的情況進(jìn)行持續(xù)督查。
完善的基礎(chǔ)設(shè)施也是做好殘疾人航空運輸工作的基本前提。民航局將加大資金扶持力度，進(jìn)一步完善無障礙設(shè)施設(shè)備，一方面要求各航空公司、機場、地面服務(wù)代理人配備足夠的無障礙設(shè)施設(shè)備，另一方面對不符合標(biāo)準(zhǔn)的機場進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，努力為殘疾人創(chuàng)造無障礙乘機環(huán)境。
與此同時，民航局將重點加大對一線服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高殘疾人航空運輸服務(wù)水平。除殘疾人航空運輸?shù)南嚓P(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)定的培訓(xùn)外，還將著力加強對殘疾人服務(wù)的意識、心理及技巧等培訓(xùn)工作。
此外，民航局還將加大對殘疾人航空運輸常識的宣傳力度。加強與中殘聯(lián)合作，加大對殘疾人乘坐飛機相關(guān)要求和常識的宣傳力度，使更多殘疾人了解航空運輸?shù)奶厥庑裕硎艹藱C出行的便利。
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