松溪縣茶平鄉劉屯村家家戶戶門口都有垃圾桶，遍地垃圾不見了，村莊環境整潔了。
“南平地處閩江上游，山清水秀，建設美麗鄉村條件得天獨厚。然而，長期以來，農村環境衛生‘臟、亂、差’問題突出。如何處理農村垃圾、整治農村環境衛生，尤其是如何建立農村保潔長效機制，對建設美麗南平、推動綠色發展具有重要的現實意義。”在1月13日召開的全省農村生活垃圾治理工作視頻會議上，市長林寶金第一個作典型發言。
去年，通過實施農村垃圾治理“萬人保潔”工程，垃圾遍地、污水橫流、亂堆亂放的閩北農村千年衛生陋習得以徹底改變。如何保證“萬人保潔”工程的實施?我市采取“三個結合”，建立“三項機制”，解決了“三大問題”：實行財政統籌與群眾投入相結合，建立了資金長效保障機制，著力解決有錢保潔問題；實行專職清掃和村民自我保潔相結合，建立垃圾清掃集中轉運機制，著力解決有人保潔的問題;實行日常督查與考評獎懲相結合，建立保潔考評激勵機制，著力解決合力保潔的問題。
資金長效保障 有錢保潔
“垃圾靠風刮，污水靠蒸發。”這樣的順口溜真實反映了過去閩北農村環境衛生臟亂差現象。建甌玉山鎮洋后村村民余光灼深切地感受到這一點。作為一名市人大代表，他在去年市“兩會”上就提出過農村環境衛生整治難的問題。
記者在今年市“兩會”期間又見到了余光灼，他告訴記者，村里現在大變樣了！原先路邊、河邊只要有空隙的地方都會被倒上垃圾，清理全靠年年的洪水沖，垃圾成堆、蚊蟲成群。今年村里按常住戶每戶每年收取保潔費60元后，村里的小道旁添置了許多垃圾桶，村道每天都有保潔員來清理，垃圾車每天都來把垃圾清運走。
整治農村環境衛生，要持續持久、常態長效，資金是一大瓶頸。為解決這一問題，南平市建立了財政統籌與群眾投入相結合的資金保障機制，即以行政村為單位，按常住戶每戶每年繳交保潔費60元到位后，市、縣(市、區)兩級按照村莊常住人口每人每年30元的標準給予獎勵，獎勵資金由市本級財政和縣(市、區)財政按1:2的比例籌集，主要用于衛生保潔設施、污水處理設施維護運行經費補貼和保潔人員工資，建立起“政府主導、村民為主、城鄉聯動、共建共享、管護結合、常態長效”的衛生保潔機制。
目前，衛生保潔費繳交基本到位，全市已繳交農戶45.69萬戶，繳交率達96%;縣(市、區)人均20元的獎勵資金基本撥付到位，市級財政先后撥付獎勵資金2130萬元，全市共計投入農村垃圾整治保潔經費2.55億元，按農村人口計算人均投入100多元。在財政投入的撬動下，政府實現了“花小錢、辦大事”。
垃圾集中轉運 有人保潔
余光灼告訴記者，看到村里能保持這么干凈，村民們主動參與的積極性很高，都把村里的衛生當作自己的事，不僅改變了亂倒垃圾的陋習，還主動繳交保潔費。記者了解到，有的村莊還成立了老人婦女環境衛生保潔協會，制定環境衛生保潔村規民約，衛生保潔成為村民的自覺行動。
南平市將城市環衛機制導入農村，配備保潔人員，實行專職清掃和村民自我保潔相結合，建立垃圾清掃集中轉運機制，著力解決有人保潔的問題。在清掃方面，把路段保潔承包與村民“門前三包”相結合，把專職保潔員與發動群眾自發保潔相結合，形成形式多樣、方式靈活的保潔機制，要求各個村莊按照每1000人至少配備1名保潔員，建立保潔員花名冊，有了一支相對穩定的保潔隊伍。各地因地制宜，建立了不同的處理機制，距縣城30公里內的鄉(鎮)、村統一實行收集轉運處理，距縣城30公里以上的鄉(鎮)、村采用分類減量、就地消納的處理方式。
余光灼介紹，他所在的玉山鎮，目前正在嘗試將部分焚燒后的垃圾返送回來種地，天然的草木灰就是極好的肥料。通過每戶繳交少量保潔費，村民的積極性和主動性被調動起來了，意識到保護身邊環境，人人有責，居住環境整潔，人人受惠，看到村道、河邊有垃圾，也會力所能及地清理。這樣因繳交保潔費，不僅有了穩定的保潔隊伍，村民也養成了良好的衛生習慣，形成了良性循環。
目前，全市1637個村已有1592個村莊配備了保潔員4180名，配備率達97%;購置垃圾清運車1714臺、垃圾桶9.43萬個，處理陳年垃圾約5萬多噸。由于有了保潔員的日常清掃和管護，廣大農村環境衛生整潔有序。
考評激勵機制 合力保潔
記者從洋后村了解到，經過“萬人保潔”工程后，村里垃圾清了，蚊蟲少了，村民得病率比往年下降了一半。村里人都希望“萬人保潔”工程要持之以恒地抓下去。
為此，南平市建立了市、縣、鄉三級考核評價體系和獎優罰劣機制，實行日常督查與考評獎懲相結合，建立保潔考評激勵機制，著力解決合力保潔的問題。建立共建工作專項基金1500萬元，其中市本級安排500萬元，各縣(市、區)各安排100萬元，集中在市財政專戶，專項用于“萬人保潔”的考評獎懲。市共建辦按照“月督查、季考評、半年一獎評、一年一總結”的要求，開展明查暗訪和跟蹤回訪督查。對排在前三名的縣(市、區)給予獎勵，對后三名且綜合評分在60分以下的縣(市、區)予以處罰，做到“以評促建、以獎促治、以罰促改”， 推動了農村“萬人保潔”工程落到實處。
通過持續努力，“萬人保潔”工作取得了明顯成效，特別是農村環境衛生持續向好。這一點市共建辦的工作人員感受頗深：在每個季度的檢查考評中，一次比一次更好，干凈整潔的村莊數量也是與日俱增，鄉鎮集鎮“臟、亂、差”得到了明顯改善，群眾環保意識有了新提高。閩北農村已悄然發生新轉變。
“萬人保潔”工程是我市探索出農村環境整治的一個行之有效的“南平經驗“，多次得到了省領導的肯定。1月13日全省農村生活垃圾治理工作視頻會議后，其他地級市紛紛前來取經。1月16日，記者在市住建局見到了由三明市住建局一行五人，前來學習農村生活垃圾治理“南平經驗”，在實地查看、聽取介紹后，表示要將“南平經驗”整理好帶回去。南平市也將進一步探索處理好農村垃圾就地源頭分類、資源利用、集中轉運、減量處置等問題，建立完善更適合山區的農村保潔機制，真正實現城市、鄉鎮、村莊衛生居住環境美麗、溫馨、和諧。
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