農業部27日舉行新聞發布會，再次向全社會通報了農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“農村土地確權”）工作的開展情況。據介紹，2014年農業部在已有試點基礎上，又選擇了3省深入推進農村土地確權工作，并同時選擇27縣開展相關工作。而到2015年，全國又新增9個省區進行試點。
農村土地確權工作不僅在覆蓋范圍上不斷擴大，其保障機制也日益完善，正為其他多項農村改革打下基礎。發布會上還特別強調，雖然整個工作需要耗費超600億元的巨額資金，但國家不會從農民口袋里拿錢，并將建立起系統的監督機制，保障資金使用效率。
試點全國2/3的縣已開展確權工作
“到底有沒有必要搞這個事？事實證明，早搞比遲搞好；搞得清楚比搞粗好，越精細越好。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在發布會上再次強調了農村土地確權工作的重要性，也表達了國家大力推進這項工作的決心。
去年，農業部在試點的基礎上，選擇了山東、安徽、四川3個省開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，選擇27縣開展相關工作。到目前為止，中央安排及地方自行推進的全國開展土地承包經營權確權登記頒證試點縣數有1988個，涉及到1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。這也就意味著，全國2/3的縣、2/5的鄉鎮以及1/3的村莊開展了這項工作。
“到目前為止，還沒有一個村、一個縣因為開展土地確權登記頒證的試點工作引發社會沖突。”張紅宇在發布會上強調，農村土地確權工作總體效果良好，農村群眾反應積極，“我們在四川調研時，農村群眾說他們現在把農村土地承包法都研究透了，個個是專家。這個證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔心收不回地。”
據介紹，農業部從2009年開始開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉鎮為單位，在數百個縣開展試點；2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點；目前已進入到第四個階段，2015年新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省區納入到“整省推進”的試點中來。
農業部要求，非整省試點地區也要根據本地情況，擴大以縣為單位的整體試點范圍，積極穩妥推進。各省份的工作方案都要及早報農業部備案。
費用相關費用由各級財政承擔
除此之外，在27日的發布會上，農業部也再次強調了對農村土地確權工作的各項保障工作。張紅宇表示，為確保試點工作的質量，農業部還出臺了《農村土地承包經營權調查規程》等3項行業標準，聯合國家檔案局下發了檔案管理辦法。
不過，最令媒體關注的還是資金保障工作。農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員趙鯤在發布會上表示，從試點情況看，大多數地區航拍加部分實測的方法是比較可行的。用航拍的辦法加部分實測在1：2000比例尺的時候，經費大概是每畝35元左右。“當然，這只是一個總體上的測算。各地有的承包地塊細碎，有的地形比較復雜，費用還有一點變化。按照18億畝、每畝35元來算也是600多個億。”不過他再三強調，這項工作是一項惠民工程，各級財政都將安排資金支持，中央財政已確定一畝地補貼10塊錢，分5年時間對地方進行補貼。
張紅宇也表示，中央財政已設立了確權登記頒證試點的專項資金，并及時撥付了2014年試點經費。“政府鄭重承諾農村土地承包經營權確權登記頒證工作花再多的錢也不能從農民口袋里拿。”
分析
完善承包經營權為其他改革打基礎
雖然農村土地確權工作的開展十分迫切，不過無論是出席此次新聞發布會的農業部司長張紅宇還是農業部部長韓長賦都強調，該項工作的推進要積極穩妥，不求齊步走，不搞一刀切。而業內人士也認為，作為其他各項改革的基礎，該項工作的確需要提高要求。
“在總體部署上，2013年中央提出用5年時間基本完成這項工作，而到了2014年，中央進一步要求在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成該工作。”一位業內人士表示，這些提法的變更充分體現出中央對這項工作既重視又審慎。
張紅宇表示，此次開展農村土地確權工作也是為摸清家底。這項工作本身也是不動產登記的一項基礎性工作，“把承包經營權所涉及的2.3億承包農戶擁有的數量、位置、面積搞清楚，是農業部一項基本工作。”
除此之外，他還指出，在此基礎之上，會進一步明確相關的權能，為今后的其他改革工作打下基礎。比方說，各方可以探索作為物權來講，承包經營權有沒有新的權能？比如抵押擔保這項權能就有待明確、落實。“政策現在已經有了，試點地區正在做相應的制度安排。怎么樣讓相對應的地塊和擁有的權能相吻合，有沒有這個權做抵押擔保，金融部門、信貸部門等愿不愿意接受這個權能還需摸索。特別是在2007年物權法頒布以后，承包經營權的權能需要在正在進行的農村土地承包經營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認。”
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