一年暑假，湯素蘭和學生在湘西一所農村學校目睹了校長的無奈：眼看要開學了，學校的生物、數學等3門課的教師還沒著落。一問才知道，原來暑假有好幾名教師在縣城或南方找到了新工作。
為什么農村留不住好教師？這件事帶給湯素蘭不小的震動，因為這與她幼年時的農村教師記憶相去甚遠。
今年兩會，農村教師隊伍建設又一次牽動著像湯素蘭這樣一直情系農村教育的代表委員的心。
農村教師收入少、地位低、職業吸引力不強
3月10日，全國政協十二屆三次會議舉行第三次全體會議，馬德秀委員代表全國政協教科文衛體委員會、民進中央作《讓老少邊窮島地區鄉村教師下得去、留得住、教得好》的發言。她動情地說：“春節前，我們考察了老少邊窮島地區多所農村學校，我們為廣大農村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚。”
馬德秀調查發現，長期以來，農村教師收入少、地位低、職業吸引力不強、優秀教師留不住等問題，嚴重影響了農村教育的健康發展，加劇了農村的衰落和“空心化”。
截至2013年，我國農村義務教育階段學校便有620萬名專任教師，均占義務教育階段學生和教師總數的70%左右，他們面對的是超過一億名的農村學生。
去年，東北師范大學農村教育研究所發布的《中國農村教育發展報告2012》，在對全國9個省份、19個區縣、174所學校共5285名教師的調查顯示，農村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱評定難，在榮譽體系處于末端，農村教師職業對優秀人才的吸引力日益減弱。
調查發現，鄉鎮初中教師晉升高級職稱，平均要比城市和縣城晚近兩年，村屯小學教師要晉升高級職稱，則要比縣城小學教師晚4年半。在工作壓力方面，農村教師要承擔比一般城鎮教師更重的教學任務，村小教師平均每人要教2.38門課程，縣城和鄉鎮小學教師則只教1.14和1.41門課。
農村教師到底有多苦多累？據馬德秀了解，農村教師工資水平與城鎮教師相比有較大差距，總體上農村教師平均收入只有當地外出務工人員收入的一半；住房公積金、醫療保險等繳納問題不同程度存在，安置房、周轉房等配套設施建設難以滿足需求，農村教師住房困難成為普遍問題。
城鄉二元結構矛盾致農村教師流失
“在我小的時候，農村里拿工資的‘國家老師’是很受人尊敬的，甚至民辦老師也是很令人羨慕的職業。”在湯素蘭的印象中，尊師重教的傳統即使在最偏遠的鄉村也是那般濃郁。
不少代表委員將這種改變定義為城鄉二元結構帶來的發展性矛盾。優秀教師在農村學校待上幾年，便通過各種渠道“走人”，已經不是個案，巨大的城鄉差距導致不少農村優秀教師紛紛流向城鎮、重點學校。
“兩年多時間里，十多個省份跑下來，我幾乎每到一所農村學校都會問那里的老師，增加多少收入，可以安心留在農村學校從教？老師們要求并不高，多給1000元錢，就可以留下來，多給2000元錢，就可以永久在農村從教。”常年通過全國人大執法檢查、教育調研等渠道深入農村學校調研的經歷，讓全國人大常委會委員、國家督學、中國教育政策研究院副院長龐麗娟明白，待遇問題始終是解決農村教師流失一個繞不開的關鍵詞。
龐麗娟在調研中發現，近年來，隨著國家對農村教育逐年加大投入，農村教師的基本工資已達到當地公務員同等水平，但津補貼、社會保障等方面尚未“達標”。受地方財力限制，有些地區并沒有拿出增量經費補充教師績效工資，導致教師績效工資不升反降。
身份認同、生存環境是問題的另一個方面。
全國人大代表劉蕾所在的黑龍江省同江市街津口鄉小學，屬于少數民族地區的鄉鎮學校，收入差距與城鎮教師并不大。但這里的教師一旦考出去深造，幾乎沒有回來的，即使回來了，也會再出去。
“農村教師吸引力降低的因素是多方面的，但其中重要一點，是要讓在農村長期從教的教師感受到社會的尊重和身份的認同。”龐麗娟建議，現階段依法落實農村教師的身份地位，非常緊迫的是先期將農村教師納入公務員序列管理類，實現社會保障同軌。
要讓農村教師看到未來的希望
伴隨著城鎮化進程的加快，人口流動、產業變革背景下，如何為農村教育留得住人也留得住心？
“農村教師待遇還是偏低，剛工作的只能拿到打工工資的一半。”全國人大代表、湖南省通道侗族自治縣第一完小校長蒙蘭鳳坦言，年輕教師留在農村學校需要面對很多現實問題。
“教師周轉房規定不超過35平方米，新來的特崗教師四五年后成家生子就住不下了，只能租住條件比較差的民房。”蒙蘭鳳說，要留住農村教師的心，就要讓他們看到未來的希望，在收入待遇、職稱評定、榮譽給予等方面讓他們獲得比城市教師更多的滿足感和自豪感。
“能不能考慮隨著教師在農村教齡的增加而逐年提高津補貼標準？能不能將農村教師教齡工資納入退休補貼？”蒙蘭鳳反問記者。
蒙蘭鳳在調研中發現，教師素質也深深束縛著農村教育的手腳。現實中，旨在為農村教育補充新鮮血液的特崗教師、免費師范生政策的落地，也遭遇苦樂不均。
“有些比較偏遠的山區，報上120個特崗教師需求，能招到60個就不錯了！”蒙蘭鳳說，免費師范生更是稀缺資源。以通道侗族自治縣為例，全縣30多所學校，每年只有幾個免費師范生的名額，蒙蘭鳳的學校更是5年都沒有“攤”到一名。
“如果能在國家層面專門設立一個針對艱苦邊遠地區農村教師的特殊崗位津貼，會解決一定問題。”龐麗娟憂慮地說，目前,很多農村教師依據地域不同僅有每月50元至300元的交通補貼，很多時候都無法彌補教師翻山越嶺去農村學校上課的交通費。“現在的特殊崗位津貼只覆蓋集中連片特困地區，采用中央獎補的方式，但不少地方拿不出這筆經費。”
湯素蘭說，如果只是把人放到了農村，他的心并不在農村，其實并不能起到真正的作用。而農村教師經濟地位下降，必然導致社會地位下降。
湯素蘭建議，在制度上作出保障，給予鄉村教師培訓、休假、學習的機會，并在職稱評定、榮譽稱號方面，給予鄉村教師政策上的傾斜，讓農村教師感受到幸福感和成就感。
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