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　　2015年財政決算顯示，我國個人所得稅收入8671億元，占全國稅收的6.9％。業內專家指出，分類征收是我國長期以來稅收實踐形成的模式，目前來看暴露出一些問題，比如忽略家庭負擔，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。

 

　　“比如說，一個人工資收入3200元，勞務收入800元，另一個人只有工資收入4000元，在現在分類的稅制下，第二個人就要交稅，而總收入相同的第一個人因為兩項收入都達不到起征點就不用交稅。但綜合計算的話就能更加公平。”北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，也正是基于收入分配改革的公平考量以及優化稅制結構的考量。

 

　　此次個人所得稅改革的最核心內容就是建立綜合與分類結合的所得稅制度。所謂綜合，通俗地講就是將個人多項收入加總在一起之后再根據起征點和稅率計算納稅額。而在當前的11類所得中，哪些會納入綜合征稅范圍成為關注的焦點。

 

　　在劉劍文看來，應主要根據收入的性質劃分，“比如說工資薪金、勞務所得、財產租賃所得和財產轉讓所得，前兩項是勤勞所得，后兩項是資本所得，至少這四項可以納入綜合征稅范圍”。

 

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震表示，除了所得的特點之外，應該充分考慮信息的可獲得性，以獲得信息的程度為依據，比如勞務報酬、稿酬等信息獲得比較充分的，可以考慮率先納入綜合征稅范圍。

 

　　除部分所得綜合納稅外，“抵扣”也將成為此次個人所得稅改革的一項核心內容。在現行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒有被考慮進去。財政部部長樓繼偉曾多次提出，個稅改革“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平”。

 

　　劉劍文表示，抵扣是在個人所得稅制改革中一直倡導的，也是應該綜合考量的。目前個人所得稅的納稅主體是個人，在他看來，應該讓納稅人自主選擇，個人納稅或是家庭納稅，比如夫妻合并納稅。而根據家庭老人人數考量的養老負擔，以及房貸利息等都應納入抵扣。此外，考慮到稅收優惠是鼓勵二孩更加公平持久的方式，因此二孩負擔也應該納入抵扣。

 

　　在稅率方面，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個稅改革應該定位為減稅改革。比照發達國家和其他金磚國家，我國個稅的最高邊際稅率應該大幅度下調，同時將適用于最高稅率的月應納稅所得額調高到20萬元或更多。目前我國個人月應納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45％，這是1994年稅制改革時確定下來的，已經過去20多年。目前，美國、巴西、俄羅斯、印度、越南個稅的最高邊際稅率分別為35％、27.5％、13％、30％、35％。