近日，全國婦聯在京召開了貫徹實施反家庭暴力法交流座談會。全國婦聯副主席宋秀巖在會上介紹，反家庭暴力法頒布實施后，許多地方和部門出臺了貫徹落實反家庭暴力法的具體辦法，目前全國已有17個省區市出臺了110份貫徹落實反家庭暴力法的配套政策文件。
南京市通過發告誡書反家庭暴力
去年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了我國第一部預防和制止家庭暴力的專門法律——《中華人民共和國反家庭暴力法》，并于今年3月1日起正式施行。在這部法律中，明確當家庭成員遭遇家庭暴力時，可撥打110報警求助。
據全國婦聯副主席宋秀巖介紹，反家庭暴力法頒布實施后，許多地方和部門迅速行動，制定出臺了貫徹落實反家庭暴力法的具體辦法。具體辦法包括，健全并落實強制報告、公安告誡、家暴庇護、人身安全保護令等一系列制度。“據不完全統計，已有17個省區市出臺了貫徹實施反家庭暴力法的配套制度和政策文件，共計110份。”
據湖南省婦聯黨組書記姜欣介紹，反家庭暴力法實施后，湖南省出臺了《湖南省家庭暴力告誡制度實施辦法》，這是全國首個政府規范性文件。今年3月份南京市也結合反家庭暴力法具體要求，再次對告誡書進行了針對性調整。南京市公安局副局長蔣平表示，只要有家暴的受害方報警的話，警方根據報警的情況，給加害人發一個告誡書，告誡他不要第二次施暴。兩年時間里，南京共發出900多份家暴告誡書，被告誡的施暴者基本上都能認識到自己的錯誤，沒有二次施暴。
湖南省9個月發出70份保護令
人身安全保護令是法院實施反家庭暴力法的工作重點之一，北京市第三中級人民法院黨組成員、副院長劉雙玉表示，在反家庭暴力法實施之初，北京市第三中級人民法院就前往所轄順義區法院對一起離婚案件中某知名女歌手提出的人身安全保護令申請的審查、處置工作進行指導，并明確了證據調取與審查、家暴行為認定、審查程序、裁定文書內容及執行等具體問題的對策。
“順義區法院發出保護令之后，男方完全遵照保護令的要求履行了相關義務，沒有再實施侮辱、毆打等家暴行為。”劉雙玉說，這些保護令的發出，極大威懾了施暴人，未出現被申請人因違反保護令而被追究后續責任的情況。截至2016年9月1日，北京市三中院轄區基層法院共發出9份人身安全保護令。
此外，據湖南省婦聯黨組書記姜欣介紹，今年3月，湖南省婦聯根據反家庭暴力法的規定出臺意見，指導全省各級婦聯組織通過代為申請、提供法律援助、協助申請等三種方式積極參與人身安全保護令申請工作。至今，湖南全省共發出70份保護令。
■ 焦點
1 反家暴法施行之后出現哪些變化？
“人身保護令”震懾作用明顯
今年3月1日至11月15日，南京市公安局共接報家庭暴力警情5746起，處警定性為家庭暴力的2211起；遼寧省沈陽市沈河區山東廟街道轄區內共登記家暴高危家庭檔案105冊，對141名施暴人進行了處置或教育。
“告誡制度的實施，對于防止家暴的進一步升級、保護公民的人身安全、改善家庭成員的關系具有十分積極的作用。”南京市公安局副局長蔣平認為。
北京市第三中級人民法院黨組成員、副院長劉雙玉說，反家庭暴力法擴大了家庭暴力的范圍，將精神暴力包括在家暴之中，且不再強調傷害后果。
“在一起兩名演藝人士之間的離婚案件中，對男方在機場當眾打了女方一記耳光的行為，法院考慮該行為雖未打傷女方，但結合雙方特殊職業身份、施暴場所等具體情況，認為該行為極大影響了女方的心理，屬于家庭暴力。”劉雙玉舉例說。
北京市第三中級人民法院民二庭副庭長黃海濤認為，法律頒布施行后，對于受害人的保護更加有利，人身保護令發出后其震懾作用也比較明顯。
2 反家暴法施行之后發現哪些問題？
家暴認定等細節仍存爭議
不過，隨著法律的實施，各部門也發現了一些問題。北京市第三中級人民法院副院長劉雙玉表示，反家庭暴力法實施以來，雖然解決了一些問題，但仍然存在許多爭議與困惑。
“比如家暴的認定是否考慮次數、持續時間、嚴重程度，是否考慮雙方感情現狀；精神暴力如何舉證、認證；家暴的賠償標準如何掌握的問題如何解決等。”劉雙玉列舉了具體的情況，并建議全國人大、最高法院等權力機關能夠盡快出臺具體的實施意見。
除了法院，南京市公安局副局長蔣平也表示，雖然反家庭暴力法確立了家庭暴力告誡制度，但是告誡制度的適用范圍不夠明確。比如，反家庭暴力法第十六條關于“情節較輕”與“依法不給予治安管理處罰的”這兩個概念不明晰，很有可能出現以告誡代替行政或刑事處罰的情形。
蔣平還指出，告誡書發放后再次發生的輕微家暴行為處理也較為困難，建議公安部及時出臺指導性意見，明確告誡制度的適用范圍和適格主體，并就違反告誡書的處置措施作出規定，為基層公安機關執法提供指導和依據。
3 反家暴法如何能更具操作性？
專家建議國家層面出臺細則
此前，民政部、全國婦聯則聯合下發了《關于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》，明確了救助管理機構開展相關工作的原則、任務和要求。不過，目前國家層面尚未出臺反家庭暴力法的具體實施意見。
中國法學會婚姻法學研究會副會長李明舜表示，在反家庭暴力法頒布實施后，各地配套措施比較多的是公安機關對告誡制度的使用，效果也比較好。“如果國家層面出臺一些實施細則，會讓法律更加細化、更具有可操作性，因為有些問題地方是協調不了的。”李明舜建議。
目前來看，主要的難點在于實踐執行，人身安全保護令的執行和違反人身安全保護令以及告誡的法律后果還不是很明確，法律雖然對此有明確規定，但實踐中可能會遇到各部門協調、違反告誡制度是否給予治安處罰、違反人身安全保護令執行不到位等問題。
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