2015年以來，國務院頒發了《中共中央國務院關于打贏扶貧攻堅戰的決定》《關于農村兒童關愛保護工作的意見》等重要文件，并啟動了農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議機制。不僅提出建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡，而且對留守兒童的照料和保護作出了相當明確的政策規定。這是留守兒童政策發展的一個里程碑，也是使我國“留守之痛”問題迎來了拐點。
“留守之痛”迎來拐點
“今年民政部成立了專門的農村留守兒童保護處，這也是民政部首次就未成年人保護工作設立專門業務處。”民政部社會事務司倪春霞副司長近日在兒童發展與保護研討會暨中國扶貧基金會童伴計劃項目貴州啟動儀式上說，“不久前，將民政部涉及兒童工作的所有工作從不同的司局全部調整到由社會事務司來統籌負責，顯示了民政部對農村留守兒童在內的兒童工作的一個態度和工作的決心。”
據《慈善公益報》記者了解，民政部未成年人（留守兒童）保護處的主要職責包括：負責擬定未成年人保護發展規劃、工作方針、政策，建立未成年人社會保護制度；推進農村留守兒童關愛保護和農村留守婦女關愛服務工作；指導未成年人保護機構管理并擬訂建設、服務標準及管理規范；開發管理未成年人保護和留守兒童、留守婦女信息系統；協調未成年人保護國際合作項目。
倪春霞介紹，一年多來，應該說在各部門的支持下、社會各方的支持下推動出臺了國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護的工作意見》，希望能從頂層上明確各個部門的職責，明確工作多方向和工作的思路，推動建立了27個部委辦參與的農村留守兒童工作關愛保護聯席會議制度，尤其在將近半年的時間里連續召開了兩次聯席會議的全體會議，第一次是在今年4月6日，第二次在11月9日，在部際聯席會議里是比較少有的，連續召開兩次全體會議，第一次明確各個部門的職責和今年的工作任務；第二次是明確針對留守兒童排查出來的現實問題采取下一步的行動。
倪春霞向《慈善公益報》記者介紹，在大半年的時間里，民政部、教育部、公安部三部門在全國范圍內開展了為期半年多的全國農村留守兒童摸底排查工作，這是一次真正意義上農村留守兒童摸底排查，是入戶調查，而且摸清留守兒童詳細情況，建立一人一檔，建立明確的檔案。
根據民政部公布的數據，全國共有父母雙方都外出務工或者一方外出務工、另一方在家但是沒有監護能力的農村留守兒童全國共有902萬人。民政部部長黃樹賢同時指出，一些地方部門存在對留守兒童重視不夠、記錄不全的現實，不少留守兒童在監護、照料存在大量的遺患。
902萬人，其中由（外）祖父母監護的805萬人，占89.3%，由親戚朋友監護的30萬人，占3.3%。而無人監護的有36萬人，占4%。倪春霞說：“這些留守兒童處于監護嚴重缺失或者嚴重不足狀態，在兒童權利里邊，生存權、發展權、受教育權、受保護權方方面面的權利當中，這些留守兒童可以說最基本的生存權面臨著嚴重的威脅，所以，這是讓我們非常擔憂的一個事情，這也是我們下一步希望方方面面一起來努力、一起來解決的問題。”
今年11月至2017年年底，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛生計生委等8個部委，在全國開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。此次專項行動將把落實家庭監護責任、落實強制報告責任、落實臨時監護責任、落實控輟保學責任、落實戶口登記責任、依法打擊遺棄行為6個方面作為主要任務。其中將重點強調落實家庭監護責任，地方各級公安、民政等部門和基層組織要采取有效措施，督促留守兒童父母依法履行監護職責，對暫時無法返家的，督促其及時指定合適人員代為監護。
隨遷子女問題亟待重視
民政部有關負責人就農村留守兒童摸底排查情況答記者問時指出，近年來，新型城鎮化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉創業等系列政策和工作的有效實施，是留守兒童數量變化的主要原因。
中國青年政治學院前常務副院長陸士楨認為，隨著社會快速發展，體現在留守兒童方面的問題，一方面是物質生活水平、受教育的狀況不斷優化；另一方面則是社會生存環境，包括家庭環境持續相對惡化，尤其是留守兒童惡性事件近年呈爆發之勢。
也有專家認為，隨著社會快速發展，新型城鎮化建設水平不斷提高，進城務工人員隨遷子女的數量呈快速上升趨勢，隨即會面臨一些新的社會問題。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育的問題，一直是近年來政府十分重視的問題?！洞壬乒鎴蟆酚浾呓涍^調查了解到，全國多地已能基本保障進城務工人員子女入學。目前，河北石家莊、天津等地的進城務工人員子女辦理戶口證明、務工或經商證明、居住證等五證即可入學。
除了形成惠及全民的公平教育，保障隨遷子女的受教育權問題，“將出現兩個突出問題。”陸士楨認為，一個是留守兒童大多轉為進城務工子弟，這部分流動兒童的保障問題?，F在城市青少年犯罪相當大的比例是隨遷的孩子，他們的父母疲于奔命，父母以為把孩子送進城里、給了他們相對好的生活就可以了，但是呵護和陪伴仍然缺失。還有比如二元結構、農村婚戀觀等文化、留守兒童等困境群體方面的問題仍然不可忽視。
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