2015年以來，國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等重要文件，并啟動了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制。不僅提出建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且對留守兒童的照料和保護(hù)作出了相當(dāng)明確的政策規(guī)定。這是留守兒童政策發(fā)展的一個(gè)里程碑，也是使我國“留守之痛”問題迎來了拐點(diǎn)。
“留守之痛”迎來拐點(diǎn)
“今年民政部成立了專門的農(nóng)村留守兒童保護(hù)處，這也是民政部首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立專門業(yè)務(wù)處。”民政部社會事務(wù)司倪春霞副司長近日在兒童發(fā)展與保護(hù)研討會暨中國扶貧基金會童伴計(jì)劃項(xiàng)目貴州啟動儀式上說，“不久前，將民政部涉及兒童工作的所有工作從不同的司局全部調(diào)整到由社會事務(wù)司來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，顯示了民政部對農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的兒童工作的一個(gè)態(tài)度和工作的決心。”
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，民政部未成年人（留守兒童）保護(hù)處的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、工作方針、政策，建立未成年人社會保護(hù)制度；推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作；指導(dǎo)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理并擬訂建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范；開發(fā)管理未成年人保護(hù)和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng)；協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)國際合作項(xiàng)目。
倪春霞介紹，一年多來，應(yīng)該說在各部門的支持下、社會各方的支持下推動出臺了國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的工作意見》，希望能從頂層上明確各個(gè)部門的職責(zé)，明確工作多方向和工作的思路，推動建立了27個(gè)部委辦參與的農(nóng)村留守兒童工作關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議制度，尤其在將近半年的時(shí)間里連續(xù)召開了兩次聯(lián)席會議的全體會議，第一次是在今年4月6日，第二次在11月9日，在部際聯(lián)席會議里是比較少有的，連續(xù)召開兩次全體會議，第一次明確各個(gè)部門的職責(zé)和今年的工作任務(wù)；第二次是明確針對留守兒童排查出來的現(xiàn)實(shí)問題采取下一步的行動。
倪春霞向《慈善公益報(bào)》記者介紹，在大半年的時(shí)間里，民政部、教育部、公安部三部門在全國范圍內(nèi)開展了為期半年多的全國農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，這是一次真正意義上農(nóng)村留守兒童摸底排查，是入戶調(diào)查，而且摸清留守兒童詳細(xì)情況，建立一人一檔，建立明確的檔案。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，全國共有父母雙方都外出務(wù)工或者一方外出務(wù)工、另一方在家但是沒有監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童全國共有902萬人。民政部部長黃樹賢同時(shí)指出，一些地方部門存在對留守兒童重視不夠、記錄不全的現(xiàn)實(shí)，不少留守兒童在監(jiān)護(hù)、照料存在大量的遺患。
902萬人，其中由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，占89.3%，由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬人，占3.3%。而無人監(jiān)護(hù)的有36萬人，占4%。倪春霞說：“這些留守兒童處于監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失或者嚴(yán)重不足狀態(tài)，在兒童權(quán)利里邊，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)方方面面的權(quán)利當(dāng)中，這些留守兒童可以說最基本的生存權(quán)面臨著嚴(yán)重的威脅，所以，這是讓我們非常擔(dān)憂的一個(gè)事情，這也是我們下一步希望方方面面一起來努力、一起來解決的問題。”
今年11月至2017年年底，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等8個(gè)部委，在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動。此次專項(xiàng)行動將把落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任、落實(shí)戶口登記責(zé)任、依法打擊遺棄行為6個(gè)方面作為主要任務(wù)。其中將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，地方各級公安、民政等部門和基層組織要采取有效措施，督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對暫時(shí)無法返家的，督促其及時(shí)指定合適人員代為監(jiān)護(hù)。
隨遷子女問題亟待重視
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)村留守兒童摸底排查情況答記者問時(shí)指出，近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，是留守兒童數(shù)量變化的主要原因。
中國青年政治學(xué)院前常務(wù)副院長陸士楨認(rèn)為，隨著社會快速發(fā)展，體現(xiàn)在留守兒童方面的問題，一方面是物質(zhì)生活水平、受教育的狀況不斷優(yōu)化；另一方面則是社會生存環(huán)境，包括家庭環(huán)境持續(xù)相對惡化，尤其是留守兒童惡性事件近年呈爆發(fā)之勢。
也有專家認(rèn)為，隨著社會快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量呈快速上升趨勢，隨即會面臨一些新的社會問題。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的問題，一直是近年來政府十分重視的問題。《慈善公益報(bào)》記者經(jīng)過調(diào)查了解到，全國多地已能基本保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。目前，河北石家莊、天津等地的進(jìn)城務(wù)工人員子女辦理戶口證明、務(wù)工或經(jīng)商證明、居住證等五證即可入學(xué)。
除了形成惠及全民的公平教育，保障隨遷子女的受教育權(quán)問題，“將出現(xiàn)兩個(gè)突出問題。”陸士楨認(rèn)為，一個(gè)是留守兒童大多轉(zhuǎn)為進(jìn)城務(wù)工子弟，這部分流動兒童的保障問題。現(xiàn)在城市青少年犯罪相當(dāng)大的比例是隨遷的孩子，他們的父母疲于奔命，父母以為把孩子送進(jìn)城里、給了他們相對好的生活就可以了，但是呵護(hù)和陪伴仍然缺失。還有比如二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村婚戀觀等文化、留守兒童等困境群體方面的問題仍然不可忽視。
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