如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。
去年3月，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在回答記者提問“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有時間表嗎”時表示：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃，2015年就應(yīng)當(dāng)拿出方案，現(xiàn)在已經(jīng)延期了，主要是中央需要統(tǒng)籌考慮與之相關(guān)的退休年齡、統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機(jī)制等問題。但今年必須拿出方案。”如今，2016年已過去了，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案仍然沒有出臺。
實(shí)際上，我國早在2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》中就明確提出：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。2011年國家“十二五”規(guī)劃也提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。此后，國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)每年都表示要推進(jìn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。
那么，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案為何千呼萬喚不出來？根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。據(jù)人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支，其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，東北三省中，人口老齡化率最高的是遼寧，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%，老齡化率僅相當(dāng)于日本的一半，但現(xiàn)在東北三省都已出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。將來人口老齡化程度越來越高時，如果不實(shí)行全國統(tǒng)籌，恐怕東北三省的養(yǎng)老金虧空會越來越大。
如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。而且，如果實(shí)行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，還可能出現(xiàn)生育率高的省份補(bǔ)貼生育率低的省份這種情況，因此需要出臺相應(yīng)的鼓勵生育措施避免生育率進(jìn)一步下滑。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需要在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。全國統(tǒng)籌的好處是能夠促進(jìn)勞動力自由流動，也有利于形成規(guī)模效應(yīng)，平衡各地資金余缺，降低基金風(fēng)險。比如，一個勞動者在不同的省份、不同的城市流轉(zhuǎn)就業(yè)的時候，不需要反復(fù)地去退保與參保。
我國勞動年齡人口從2012年起開始逐年減少。未來十年，出生在計劃生育政策實(shí)施之前的“60后”將相繼退休，養(yǎng)老金支付壓力將進(jìn)一步加大。要應(yīng)對未來的養(yǎng)老危機(jī)，既需要提升生育率，也需要盡快出臺養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
□何亞福（學(xué)者）
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