全國(guó)兩會(huì)前夕,由民盟中央常委、全國(guó)政協(xié)委員李鈾牽頭、13名四川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職(疏忽)行為“入刑”的建議》,呼吁未成年人監(jiān)護(hù)失職入刑?！?/span>
遞交提案前兩天,天津南開區(qū)發(fā)生兩名兒童墜亡事件,讓該提案成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。提案牽頭人李鈾在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說,沒有想到提案會(huì)獲得這么多人關(guān)注?！?/span>
一同聯(lián)名的全國(guó)政協(xié)委員曾蓉稱,希望提案能給更多人警醒,讓監(jiān)護(hù)人意識(shí)到孩子是國(guó)家公民,他們沒有權(quán)力藐視孩子的生命?！?/span>
李鈾在提案中寫到,希望在刑法第四章增設(shè)“兒童監(jiān)護(hù)疏忽罪”,設(shè)立相應(yīng)的入罪條件和適用刑罰。其中,根據(jù)不同情況給予不同的刑罰。比如,因?yàn)槭韬?讓未成年子女處于危險(xiǎn)或可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況,沒有造成傷害的,處以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留等;但如果造成未成年子女重傷或死亡的,則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰?！?/span>
提案提到,對(duì)疏忽的監(jiān)護(hù)人,不僅有法律上的強(qiáng)制懲罰,比如強(qiáng)制參加親職教育、參與社會(huì)服務(wù)等,還包括經(jīng)濟(jì)上的懲處,購買服務(wù),用于未成年人的監(jiān)護(hù)教育?！?/span>
此外,還建議設(shè)立替代性監(jiān)護(hù)制度。一旦失職監(jiān)護(hù)人被科以刑罰,鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織或民間組織,承擔(dān)未成年人的保護(hù)責(zé)任?！?/span>
對(duì)話
提案牽頭人:民盟中央常委、全國(guó)政協(xié)委員李鈾
有法律硬性約束,才能保證底線
13位政協(xié)委員聯(lián)署
新京報(bào):什么時(shí)候關(guān)注到未成年人的監(jiān)護(hù)問題?
李鈾:兩三年前,我看到一條新聞,一個(gè)單親母親出去吸毒,兩個(gè)孩子被人發(fā)現(xiàn)時(shí),已經(jīng)死在了房間里。后來這個(gè)母親被判了遺棄罪。我對(duì)這個(gè)新聞的印象很深。后來類似的案例越來越多。我和一些法律界、社會(huì)公益組織的朋友坐在一起討論,是否應(yīng)該從法律層面解決這個(gè)問題。剛好最近就把這幾年的調(diào)研和收集的一些資料,整理在一起,形成了整個(gè)提案?！?/span>
新京報(bào):提案是你一個(gè)人執(zhí)筆?
李鈾:不是,是集體智慧。我只是作為政協(xié)委員和牽頭人,把它作為提案提交上去。3月1日,四川政協(xié)開會(huì)時(shí),大家看了這個(gè)提案,反應(yīng)很強(qiáng)烈,13位委員已經(jīng)聯(lián)名簽署,并于當(dāng)天提交?！?/span>
新京報(bào):能否講講調(diào)研中的故事?
李鈾:我們沒有就具體的事件和案件做調(diào)研。提案中的調(diào)研數(shù)據(jù),主要來自四川的一家公益機(jī)構(gòu)。我們主要還是收集資料和坐在一起研究討論。比如最早我們研究的問題是,對(duì)于監(jiān)護(hù)人的失職造成的對(duì)未成年人的傷害,到底是道德層面的問題還是法律層面的問題。最后的討論結(jié)果是,如果監(jiān)護(hù)人失職最多受到道德上的譴責(zé),可能不足以警醒監(jiān)護(hù)人。所以就想,有法律層面的硬性約束,才能保證底線。
歐美國(guó)家做法可借鑒
新京報(bào):以最近的天津兒童墜亡事件為例,網(wǎng)上的說法兩極分化,有些同情家長(zhǎng)的遭遇,有些認(rèn)為應(yīng)該追究刑責(zé)。中國(guó)父母很多都認(rèn)為孩子是自己的私產(chǎn),在這種文化環(huán)境下,有沒有考慮過為失職監(jiān)護(hù)人量刑的可行性?
李鈾:美國(guó)和法國(guó)等國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的范圍有詳細(xì)規(guī)定。我們完全可以借鑒其他國(guó)家在這方面的法律規(guī)定。不過,我們現(xiàn)在提案,首先是想引起社會(huì)各界關(guān)注,達(dá)成社會(huì)共識(shí)。接下來還有很長(zhǎng)的路要走?！?/span>
新京報(bào):下一步打算怎么推進(jìn)?
李鈾:現(xiàn)在還沒想好。我們會(huì)關(guān)注社會(huì)各界,特別是法律界的意見,再根據(jù)這些反應(yīng),來做下一步的推進(jìn)。畢竟目前是我們單方面的想法。不是提案就可以解決全部問題,我認(rèn)為還有探討必要。從一個(gè)提案到一個(gè)法律條款的出臺(tái),還有很長(zhǎng)的路。提案提上去了,就看下一步辦理的情況了?！?/span>
聲音
全國(guó)人大代表孫曉梅
墜亡兒童父母不應(yīng)被追刑責(zé)
談到天津兩名兒童墜亡事件,全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅表示非常痛心。她認(rèn)為,此事不應(yīng)該對(duì)墜亡兒童的父母追究刑責(zé)。“因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候是他們最痛苦的,一下子兩個(gè)孩子都沒有了,壓力感和罪惡感都是終生難忘的。”
墜亡責(zé)任不應(yīng)由家長(zhǎng)承擔(dān)
長(zhǎng)期從事婦女兒童問題研究的孫曉梅記得,看到此事的報(bào)道時(shí),當(dāng)時(shí)正在貴州一所小學(xué)講授家庭學(xué)科的課程。身邊的人跟她說,將這些家庭安全知識(shí)設(shè)為學(xué)校里的課程太有必要了?！?/span>
孫曉梅說,社會(huì)上現(xiàn)在有很多不安全因素,兒童墜亡的責(zé)任不應(yīng)該由家長(zhǎng)來承擔(dān),而應(yīng)該讓人們更重視兒童安全?！?/span>
5年前,孫曉梅曾經(jīng)提過一份“關(guān)于在小學(xué)中學(xué)高中設(shè)立中國(guó)家庭學(xué)科課程的建議”。此間,她先后前往多地調(diào)研。今年全國(guó)兩會(huì),她再提建立家庭學(xué)科專業(yè)和課程體系的建議?！?/span>
應(yīng)從幼兒園開始給小孩上家庭安全課
在孫曉梅看來,我國(guó)在家庭安全方面的教育是欠缺的。國(guó)家應(yīng)從幼兒園開始給小孩上家庭安全課。如果有條件也應(yīng)給家長(zhǎng)開課,或者給他們發(fā)一個(gè)宣傳手冊(cè),告訴他們衣食住行等各方面可能存在的安全問題。
孫曉梅說,在她建議增設(shè)的家庭學(xué)科的課程里,包括孩子們的各種安全問題。比如到池塘邊、陽臺(tái)邊或洗衣機(jī)邊上玩耍時(shí)的安全,以及拿小東西往鼻子里放的安全問題等?！?/span>
建議提出,家庭作為社會(huì)的基本細(xì)胞,需要滿足人們最基本的物理需要,即生理的和安全的需要,包括吃、穿、住、行等。她還提到,家庭學(xué)科將學(xué)校教育與家庭教育進(jìn)行無縫對(duì)接。教師通過社區(qū)和利用公共文化設(shè)施等形式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行觀念和方法培訓(xùn),讓子女在家庭實(shí)踐中學(xué)會(huì)各種生活技能?！?/span>
“兒童因?yàn)橐馔庠斐蓚?不是兒童的問題,也不是父母的問題,而是因?yàn)槲覀儧]有教育好。”孫曉梅說?！?/span>
數(shù)說
中國(guó)每年近1000萬孩子受到意外傷害,其中重傷及殘疾者超過100萬,死亡兒童達(dá)10萬,平均每天死亡270余名。這些傷害事件中,大多數(shù)與監(jiān)護(hù)人的疏忽失職有關(guān)。
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