——中國殘疾人聯(lián)合會黨組書記王新憲代表訪談
在此次全國人大會議前的最后一次常委會會議上，義務(wù)教育法修訂草案被首次提請審議。這一草案對保障殘疾兒童少年平等受教育權(quán)方面，也作了一些原則性規(guī)定。今天，記者在山西代表團(tuán)駐地，就這一問題采訪了中國殘疾人聯(lián)合會黨組書記王新憲代表。
記者：近些年來，我國制定了一系列的法律法規(guī)和政策，不斷加強(qiáng)對殘疾少年兒童受教育權(quán)的保障。我國特殊教育都取得了哪些成績？
王新憲：憲法和殘疾人保障法都對殘疾少年兒童享有平等的義務(wù)教育權(quán)利作了原則規(guī)定，1989年國家教委等八個部委下發(fā)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，1994年8月國務(wù)院頒布《殘疾人教育條例》，2001年教育部等九個部門下發(fā)《關(guān)于“十五"期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》，這些法律、法規(guī)和文件為特殊教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，使殘疾少年兒童可以通過特殊教育學(xué)校、普通義務(wù)教育學(xué)校設(shè)特教班和在普通義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀等形式接受特殊教育，為他們?nèi)嫒谌肷鐣钐峁┝藯l件。據(jù)教育部的統(tǒng)計，對殘疾兒童少年實施義務(wù)教育的學(xué)校由1990年的746所發(fā)展到2004年的1560所。適齡殘疾兒童少年的在校生數(shù)由1990年的7.2萬人發(fā)展到2004年的37.18萬人。
記者：特殊教育對于適齡殘疾兒童少年有什么重要意義？
王新憲：殘疾兒童少年能否平等享有受教育的權(quán)利，是一個國家和地區(qū)社會文明程度和人權(quán)狀況的重要標(biāo)志。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質(zhì)、對社會的適應(yīng)能力和貢獻(xiàn)能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會生活的程度。
記者：當(dāng)前我國特殊教育存在的主要問題和原因是什么？
王新憲：主要問題包括：全國還有約30多萬適齡視力、聽力語言、智力殘疾兒童少年因各種原因未能入學(xué)；教育資源數(shù)量不足，且分布不均勻，中西部地區(qū)尤其缺乏，目前我國30萬人以上的縣還有353個縣沒有特教學(xué)校；特教學(xué)校、特教班、隨班就讀教育質(zhì)量亟待提高，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法亟待改進(jìn)，北京市盲校盲生用的教材還是十年前的。
造成這些問題的原因是多方面的。一是殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的問題沒有得到應(yīng)有重視。一些地方政府和教育部門認(rèn)為，殘疾少年兒童人數(shù)占適齡少年兒童人數(shù)的比例不大，他們的入學(xué)情況對全國和本地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率的影響不大，無礙大局。二是不掌握適齡殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的具體情況。在涉及殘疾學(xué)生教育的各項規(guī)劃和統(tǒng)計時，缺乏與普通學(xué)生相同的統(tǒng)計尺度，往往用總量平均來掩蓋殘疾少年兒童與普通少年兒童接受教育程度的差距，對殘疾少年兒童缺乏分類統(tǒng)計。三是特殊教育經(jīng)費投入不足。殘疾少年兒童的義務(wù)教育具有特殊性，需要一些專用的教育設(shè)備，推行個性化教育教學(xué)，生師比低于普通中小學(xué)，這些都決定了需要比普教投入更多的經(jīng)費。同時大多數(shù)殘疾學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況很差，要保證他們?nèi)雽W(xué)接受義務(wù)教育，更加大了教育對經(jīng)費投入的依賴性。而目前用于殘疾兒童義務(wù)教育的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。四是在義務(wù)教育立法中缺乏特殊教育的具體立法內(nèi)容。在1986年頒布的義務(wù)教育法中，對殘疾少年兒童的義務(wù)教育僅在第九條有一款原則性規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校(班)"。今年2月國務(wù)院提請全國人大常委會審議的義務(wù)教育法修訂草案中，對殘疾少年兒童義務(wù)教育也僅作了兩款規(guī)定，雖然該條比修改前的條款增加了內(nèi)容，但仍比較原則。
記者：您對發(fā)展我國特殊教育的具體建議都有哪些？
王新憲：首先，在義務(wù)教育法修改中應(yīng)增加殘疾少年兒童接受特殊教育的內(nèi)容。目前，義務(wù)教育法正在修訂過程中，許多從事特教工作的教育工作者、教育研究人員和殘疾人工作者都殷切希望在義務(wù)教育法的修改中能增加對特殊教育較為具體的法律規(guī)定。在義務(wù)教育法的總則中，應(yīng)增加“國家采取措施，發(fā)展特殊教育，保障視力、聽力語言、智力等殘疾少年兒童接受并完成義務(wù)教育"的條款。并在義務(wù)教育法中就“特殊教育"的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專章規(guī)定，對殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的資源配置、師資配備、教育教學(xué)管理、經(jīng)費保障、政府責(zé)任等方面，都作出相應(yīng)的規(guī)定。
其次，適時修改殘疾人教育條例。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人教育條例也需要進(jìn)行修訂，把其中原則性的規(guī)定細(xì)化，增加可操作性，把十幾年來殘疾人教育中的新經(jīng)驗?zāi)依ㄟM(jìn)去。希望在義務(wù)教育法修改工作完成后，國務(wù)院有關(guān)部門能夠啟動殘疾人教育條例的修改程序。
三是采取相應(yīng)措施保障殘疾少年兒童入學(xué)。要加大對特殊教育的投資力度，進(jìn)一步推動特教學(xué)校的建設(shè)，提高教職工待遇；針對殘疾少年兒童切實落實“兩免一補(bǔ)"政策；針對盲文教材落后和價格問題，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織專家編寫更新，并免費發(fā)放盲文教材。
四是全社會對特殊教育應(yīng)給予高度關(guān)注和支持。社會各界應(yīng)對特殊教育給予高度理解和關(guān)注，通過資金支持等多種方式，切實支持特殊教育事業(yè)發(fā)展.
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