女村官越多 婦女失地比例越低
2006-03-22
3月21日，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心匯集60多位科研單位、政府機(jī)構(gòu)、高校和婦女組織的人士，研討婦女土地權(quán)問(wèn)題。
“富裕地方婦女更不容易得到土地；婦女參與村務(wù)管理程度越高，失地比例越低。”該中心副主任、研究員張林秀女士的分析，揭示了政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)婦女土地權(quán)的正負(fù)兩方面影響。他們?cè)?個(gè)省的抽樣調(diào)查還展現(xiàn)了這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)：無(wú)地村民占全村人口比重2004年為8．6％，而1998年為6．2％，其中婦女占一半。“有些看似無(wú)關(guān)的政策，對(duì)婦女的土地權(quán)也會(huì)有影響。”張林秀說(shuō)，如農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村干部更傾向于將村里的機(jī)動(dòng)地用于支持村級(jí)財(cái)務(wù)，而不是調(diào)整給無(wú)地的村民，包括婦女。
“婦女土地權(quán)益信訪量上升，涉及地區(qū)增加，侵權(quán)形式除分不到承包地外還包括在入股分紅方面的歧視。”全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部方玉珠說(shuō)，“村規(guī)民約是妨礙婦女土地權(quán)的最大障礙，基層政府執(zhí)行不力也是一大因素。”其他與會(huì)人士也表示，有關(guān)法律中既有性別平等內(nèi)容，又肯定村規(guī)民約，當(dāng)二者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，往往導(dǎo)致婦女權(quán)益受損難以得到有效的司法救濟(jì)。北京致誠(chéng)律師事務(wù)所的劉東華女士梳理了我國(guó)婦女土地權(quán)保護(hù)的法律和政策，發(fā)現(xiàn)盡管《農(nóng)村土地承包法》特別為保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了規(guī)定，但也顯化了對(duì)婦女的差別待遇，呼吁用性別意識(shí)重新審視法律。方玉珠說(shuō)，全國(guó)婦聯(lián)計(jì)劃以《婦女權(quán)益保障法》宣傳貫徹為契機(jī)，對(duì)各省人大、政府、法院有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的性別平等意識(shí)，以在各省的婦女法實(shí)施辦法中采取有效的保障措施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村政策研究中心研究人員楊麗介紹了各地通過(guò)司法、行政、村委會(huì)、婦女組織解決婦女土地權(quán)的不同途徑和方式，以資借鑒。
擔(dān)任研討會(huì)第一時(shí)段評(píng)論人的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村政策研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)先生認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然涉及土地問(wèn)題。研究農(nóng)村婦女土地權(quán)益，是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。他高度評(píng)價(jià)有關(guān)研究中社會(huì)性別分析和實(shí)證研究的方法論特色，建議從農(nóng)地、草地、林地等不同土地類型等方面進(jìn)一步開(kāi)展婦女土地權(quán)的研究，并更多地傾聽(tīng)農(nóng)村婦女的呼聲。
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