2006年2月16日，在寒假后開學的第二天，?？谑胁▓@學校小學部就發生了一起集體食物中毒事件，35名學生陸續出現了嘔吐、腹脹、腹痛、頭昏等食物中毒癥狀，被送到120急救中心搶救。經過有關部門的治療和調查，最終確認29名學生系因食用了學校食堂早餐剩下的炒河粉等變質食物而造成“亞硝酸鹽中毒”。
在我國，類似的校園食物中毒事故不在少數。從2005年9月4日至18日的短短半個月內，山西省便連續發生了7起中小學生集體食物中毒事件，殃及約600名學生。這些頻頻發生的學生食物中毒事件，暴露出學校食堂存在著不小的衛生安全隱患，這不由得使學生家長和社會各界憂心忡忡。
學生食堂：不容忽視的食物中毒“高危區”
在?？诓▓@學校小學部發生的這起食物中毒事件，由于是春節后全國范圍內第一起影響較大的校園食物中毒事件，引起了社會各界的廣泛關注。然而事實上，學生食堂已經是一個不容忽視的食物中毒“高危區”。
中毒學生在?？谑腥嗣襻t院接受救治
衛生部定期發布的“重大食物中毒事件通報”顯示，2005年第三季度，衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告84起，包括在學校發生的食物中毒事件13起，其中12起發生在學校集體食堂，造成中毒826人，所幸無人死亡；2005年第四季度，衛生部共收到重大食物中毒事件報告54起，造成中毒1897人，包括在學校發生的食物中毒事件14起，中毒535人，死亡3人，其中12起發生在學校集體食堂，中毒455人，死亡1人；2起發生在校外，中毒80人，死亡2人。
根據衛生部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》的劃分，“重大學校食物中毒事故”是指一次中毒100人以上并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例的食物中毒事故；“較大學校食物中毒事故”是指一次中毒100人及以上，或出現死亡病例的食物中毒事故。我國每年發生這兩類食物中毒事故的數量很值得關注。
據廣東省衛生廳通報，2005年收到全省各地較大食物中毒報告31起，中毒人數1030人，死亡25人。在這31起食物中毒事故中，近30％發生在學校。廣東省的這份通報認為，學校食堂和工地食堂“仍是食物中毒的高風險場所?！?
“校園食物中毒事件通常發生在農村學校，因為那里的食堂管理漏洞更容易被人們忽略”，廣西衛生部門的一位官員說，2005年，廣西南寧市（縣、區）中小學共發生17起傳染性疾病，因食物和飲用水引起的不良反應和食物中毒是其主要原因。
缺乏監管導致食物中毒事件屢屢發生
海南省衛生廳疾病控制處處長夏立紅認為，學校頻頻出現學生食物中毒事故的主要原因，是一些學校的管理人員缺乏責任心，對學生食品衛生工作疏于管理。一些學校把食堂承包給他人后，對食堂的衛生工作不聞不問，聽之任之。加上一些食堂從業人員有不良的生活習慣，給學生的食品衛生埋下了嚴重隱患。
中毒學生在海口市人民醫院接受治療
為了加強學校食品衛生管理，預防學校食物中毒事故發生，衛生部于2005年印發了《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》。根據《規定》，學校應建立學校食品衛生校長負責制，設立專職或兼職食品衛生管理人員，實行食堂承包（托管）經營的學校應建立并落實準入制度和學校食品衛生安全管理制度，學校食堂應取得衛生許可證，學校食堂從業人員應取得健康證明，按規定安排從業人員進行食品衛生知識培訓等。
夏立紅說，根據國家有關法律、法規，學校是保障學生食品衛生安全的第一責任人，并對此負有不可推卸的責任。盡管在學校后勤社會化改革中，不少學校食堂被外包，但這絲毫不影響學校對食堂衛生安全應承擔的責任。
記者在采訪中還發現，相對于校內食堂，還存在學校周邊食品衛生安全這樣一個尷尬的灰色地帶。目前，幾乎每所學校的周邊都聚集著為數不少的流動食品攤點，其中有不少是出售偽劣食品的無證攤販。學生放學后，常三五成群地站在路邊，津津有味地品嘗著來路不明的炸串等小食品，對身體健康造成很大隱患。記者看到，有不少攤販一邊收錢，一邊直接用手拿食品遞給學生。
學生家長對此牢騷滿腹。海口一中的一位學生家長指著旁邊的流動食品攤販氣憤地說，在這些賣臭豆腐、炸薯條、烤雞翅、燙空心菜和粘棉花糖攤販的旁邊就是垃圾轉運站和公廁，那種混合著垃圾、廁所和臭豆腐的氣味令人作嘔。但每次來接孩子放學回家，就會發現他和同學在這些攤販前吃東西，我一想起來就惡心！為什么就沒人出來管管呢？孩子的健康該誰來負責??？
海口市龍華小學附近的食品攤販生意火爆
面對學校周邊如此混亂的環境，教育主管部門也是一籌莫展。?？谑薪逃指本珠L陳盈權無奈地告訴記者，教育主管部門只能對校園內的事情進行管理，而對校園外的流動攤販則鞭長莫及。過去教育主管部門和城管、衛生等部門曾采取聯合行動，但基本上是剛整頓后情況有所好轉，但不久后又是老樣子。目前，教育主管部門只能教育學生樹立科學健康的飲食觀，不要購買這些攤販的食品，但收效甚微。要徹底治理這些攤販，只能依靠城管和衛生部門。
?？谑谐鞘泄芾肀O察支隊負責人說，城管監察支隊的人員嚴重不足，全面管理學校周邊的流動小食攤有很大難度，因此對這些攤主只能以宣傳教育為主。對違法違規的小攤，先進行教育，如果屢教不改，就會依法對他們給予處罰。城管部門在整治學校周邊的攤位時，攤主會和你打游擊，你來他就走，你走了他再回來，抓得緊了他就暫時躲幾天，或者換個地方接著干。
陳盈權告訴記者，?？谑羞@次中毒事件發生后，教育主管部門決定聯合消防、衛生、藥監等部門對?？谑械闹行W和幼兒園進行一次大整頓。但令人憂慮的是，治理的結果究竟將如何？會不會陷入以前的“混亂－治理－再混亂－再治理……”的怪圈呢？教育部門會不會還是束手無策，眼看小販和城管及衛生部門打游擊，一次次“卷土重來”？
校園食堂市場化暗藏三大隱憂
?？谑胁▓@學校學生集體中毒事件發生后，校方對學校食堂的承包方給予了經濟處罰。這幾乎是多數學校在食物中毒事故發生后的標準處理方法。
隨著近年來學校后勤社會化的普及，我國大學和各類中小學的食堂多數已經與學校脫離，改為由承包方按市場化的方式運作。據海南省教育廳提供的材料，目前海南省采用市場化方式運作的學校食堂約占同類食堂總數的90％。然而，記者在采訪中發現，當前食堂市場化的規范程度還遠不能令人滿意，而這恰恰是引發校園食物中毒事件的最大隱患。
海南和廣西的一些教育、衛生專家和學者認為，目前學校食堂在市場化運作中還存在三方面的主要問題：
一是門檻低。很多學校對承包方基本上談不上準入限制，很多食堂其實就是一個承包人帶著幾個業余廚師組成的“草臺班子”，談不上有什么衛生意識，營養知識也少得可憐，做出來的飯菜味同嚼蠟；一些廚師甚至缺乏基本的烹飪常識，在炒菜時不知道應把含有毒素的豆類完全炒熟。
學生食物中毒后在醫院集中治療
近幾年來，廣西一些學校陸續出現了因為食用四季豆導致的學生集體中毒事件。據醫學專家介紹，四季豆里面含有一種生物堿，如果沒有經過高溫長時間的烹調加熱，生物堿會使人產生上腹痛、飽脹、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，嚴重者還可能會嘔血和感覺四肢麻木。
二是合同粗。一些學校在簽訂食堂承包合同時很草率，該保留的權利沒有保留，該提出的限制條件沒有申明，導致學校在發生校園食物中毒事故后非常被動。
廣西金卡律師事務所資深律師羅旭說，因為食堂經營管理不僅涉及學校與承包商之間的利益關系，也涉及到學生的健康安全權益，學校與承包商簽訂的合同應對食堂從業人員的健康狀況和對食堂從業人員的食品衛生培訓等方面內容作出具體規定，同時明確規定一旦發生食物中毒事件后承包方應負的責任，并要求對方支付一定的治療和賠償保證金。
三是管理松。一些學校不僅出讓了經營權，還將管理權和監督權拱手相送，對于承包方的進貨渠道、加工原料不聞不問，聽之任之。
記者在一些貧困地區采訪時發現，很多學校的食堂人員要購買肉類食品，總愿選擇肉攤快要收攤的傍晚時分，因為這時的肉最便宜。在夏季，這些露天擺放的肉攤由于沒有冰箱或冷柜保存，所賣的肉類和魚類往往已經變質；而學校食堂往往通過油炸或鹵煮，把它們變成“可口”的菜肴賣給學生食用。而學校對此的態度，要么是“食堂已經承包出去了，不便對人家的經營方式說三道四”，要么是“教學任務那么重，學校人手那么緊，對食堂的事情管得了一次、兩次，不可能天天去管?！?
專家認為，商家逐利是正常行為，但對利潤的追逐存在一個食品衛生安全的底線，而單靠商家的自覺和自愿是很難維持這個底線的，還需要立法、衛生監督等各種合力的保證，而學校也是其中的重要力量之一?，F在學校主要把力氣花在學生的學習上，但對學生的身體健康卻還關心得不夠。當前存在種種的食品衛生隱患，學校的認識和管理水平不高顯然難脫干系，而不能把責任全部推給食堂市場化。
因此，面對出現校園食物中毒事故的風險，學校亟需對如何規范食堂的管理監督方式進行深刻反思。
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