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艾滋病孤兒 |
文章來源：中國青年報
12歲的小明把發(fā)黑的被子掀開，露出半袋面粉，“你看，我還有糧食呢。”小男孩笑著跳下床。從3年前父母相繼去世，兩個哥哥外出打工，家里就剩下了小明一個人。每過一段時間，親戚會從100多公里外趕來，用這些面為他打些馕。房子里空蕩蕩的，盆里的馕已發(fā)了霉。他平時只好經(jīng)常到鄰居家吃飯。
民政部救災救濟司和北京師范大學社會發(fā)展與公共政策研究所公布的《我國孤兒的現(xiàn)狀與面臨的困境》調(diào)查顯示，全國18周歲以下父母雙亡及事實上無人撫養(yǎng)的未成年人共計57.3萬人，其中超過三成沒有得到經(jīng)常性的制度救助，在占總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)村孤兒中，得到的救助比城市孤兒要少得多，不少地方的救助只是有象征意義。
近日，民政部會同國家發(fā)改委、財政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強孤兒救助工作的意見》。“這的確是個可喜的進步，關鍵就看能否得到地方不折不扣的執(zhí)行。”今天下午，調(diào)查報告的執(zhí)筆者，北京師范大學教授尚曉援在接受記者采訪時說。
“我們?nèi)ミ^很多孤兒家，第一個印象都是令人吃驚的貧困。”尚曉援說，在農(nóng)村這種現(xiàn)象尤其突出。在這樣的家庭中，往往是老年人愁眉不展，孩子們也心事重重。訪問常常被訪問者的哭泣打斷。
目前，我國涉及孤兒的主要救助制度包括：城鄉(xiāng)最低生活保障制度，農(nóng)村五保制度，和農(nóng)村特困戶救助制度。其中，城鎮(zhèn)孤兒中有5．4萬名享受城市低保待遇，在北京、天津、上海和新疆等地，99％的城鎮(zhèn)孤兒享受城鎮(zhèn)低保救助，而陜西、重慶等省市的該比例只有40％左右。農(nóng)村孤兒有12.5萬人享受農(nóng)村五保待遇，其中廣西、貴州、湖南等省的孤兒每人每年平均救助額度不足600元。11.6萬名孤兒被定為農(nóng)村特困戶救助對象，農(nóng)村特困救助標準最低的省份青海，每人每年只有110元。
2005年5月，調(diào)查組在新疆和田地區(qū)調(diào)查，鄉(xiāng)里的民政干事介紹說，在民政救濟對象中，鄉(xiāng)里的分類是五保戶、孤兒、困難戶，所以孤兒不是五保戶，對孤兒也沒有定期定量救濟。孩子找到民政部門，就給一點救濟的糧食和衣物，不找就不給。目前大概只有10％左右的孩子得到救濟，平均一個孩子一個月36元。但是，按照這里的物價水平，一個月沒有200元到300元無法維持生活。
尚曉援說，目前我國對孤兒救助的政策設計存在一定的不足。從理論上說，五保制度應涵蓋孤兒，但在實踐中，許多孤兒被家庭收養(yǎng)，按照以戶為單位的資格條件，很多孤兒不再符合五保救助的條件。她認為，凡屬于孤兒，就應給予救助，不考慮收養(yǎng)家庭的經(jīng)濟條件。
廣西壯族自治區(qū)羅城縣12歲的孤兒小榮上小學四年級，她一歲半時，父親患肺結核病逝，一年后母親隨繼父離家出走，從此杳無音信，此后，小榮便跟爺爺和太奶奶住在一起。2002年全家唯一的頂梁柱——爺爺離開了人世，剩下小榮和太奶奶相依為命。太奶奶已是94歲高齡，年幼的小榮不但要照顧自己，還承擔了照顧太奶奶的責任。
調(diào)查顯示，由親屬撫養(yǎng)是目前我國最主要的孤兒養(yǎng)護方式，全國的孤兒中有45萬名由親屬撫養(yǎng)，僅有約6.9萬名孤兒生活在國家興辦的福利機構中。尚曉援介紹說，在農(nóng)村親屬關系比較密切的地區(qū)，農(nóng)村孤兒主要由他們的祖父母進行照料，在調(diào)查過的家庭中，七十多歲的老年人照顧孫子女的情況非常普遍。有些孤兒由親屬代養(yǎng)后，導致代養(yǎng)家庭出現(xiàn)內(nèi)部矛盾，如夫妻不和。在這種情況下，被寄養(yǎng)的兒童很難獲得健康成長的精神環(huán)境。在少數(shù)情況下，甚至發(fā)生了親屬虐待孤兒的事件。除此之外，在親屬比較少的家庭中，有少量的農(nóng)村孤兒沒有固定的照料者，單獨居住，本文開頭提到的小明就是一例。
由于喪失了主要贍養(yǎng)人，多數(shù)養(yǎng)護孤兒的家庭無力負擔孩子的教育和醫(yī)療費用，不少孤兒被迫提前退學，外出流浪或者打工。目前，這個群體中很多學習成績很好的孩子也放棄了上大學的夢想，被迫退學，留下終生遺憾。
尚曉援表示，現(xiàn)在自己最關心的是15部委《意見》實施后，我國孤兒的生存狀況能否得到改觀，“最怕的就是政策在地方得不到執(zhí)行，因此，政府應該建立科學的監(jiān)測制度，監(jiān)督孤兒救助工作。”
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