4月14日《新京報(bào)》報(bào)道，民政部門將對(duì)全國孤兒進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、登記造冊(cè)，并給每人發(fā)放一個(gè)身份憑證，以此作為各項(xiàng)救助保護(hù)措施的依據(jù)。民政部近期的一項(xiàng)重要工作計(jì)劃，是新建一批兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助中心。其中，大中城市將新建130個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，省會(huì)城市將建33個(gè)流浪未成年人教育、救助中心。
這些對(duì)孤兒的救助措施，當(dāng)然都值得期待。不過，如果留心檢視我國孤兒救助保護(hù)的狀況，就不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于孤兒救助，需要進(jìn)一步做的事情尚不止此。換言之，我們對(duì)此還應(yīng)有更多更深入的政策期待。
比如，期待孤兒救助的重點(diǎn)向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。去年民政部牽頭組織的《我國孤兒的現(xiàn)狀與面臨的困境》調(diào)查顯示，目前我國的孤兒率（孤兒數(shù)量與總?cè)丝诒戎担┺r(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，如西藏、青海孤兒率高達(dá)萬分之十三以上，而北京、上海只有萬分之一；從具體數(shù)量上看，全國57.3萬孤兒中，農(nóng)村孤兒高達(dá)49.5萬，占總數(shù)的86.3%.不僅如此，也恰恰是這些農(nóng)村孤兒，其接受救助的水平也是最差的———不僅絕大多數(shù)經(jīng)常性得到不制度性救助的是他們，即使得到救助，救助的水平、程度也是最低的，如在廣西、貴州等省區(qū)，孤兒每人每年平均救助額度不足600元，而在標(biāo)準(zhǔn)最低的青海，每人每年甚至只有110元，每月不足10元。（2005年10月19日《新京報(bào)》）面對(duì)這樣的孤兒分布和救助現(xiàn)狀，兒童福利救助機(jī)構(gòu)就不能單純集中于大中城市；否則，就有失妥當(dāng)。
再如，對(duì)孤兒救助資金保障的期待。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政對(duì)孤兒救助缺乏具有針對(duì)性的專項(xiàng)公共資金支出。在城市，孤兒救助一般混同在“城市低保”中執(zhí)行；在農(nóng)村，更是主要靠傳統(tǒng)的“農(nóng)村五?！本S持。這樣的資金支出安排，很難使孤兒救助獲得可靠的制度性資金保障，農(nóng)村孤兒更是如此。應(yīng)對(duì)這種資金保障困局，單靠當(dāng)?shù)睾唵蔚亍巴跐摗?
顯然不是辦法，而需要做出新的制度性安排，如將孤兒救助資金專項(xiàng)納入政府財(cái)政預(yù)算；而對(duì)那些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，更需要中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保救助資金從源頭上的保障。
此外，期待更多的政府相關(guān)部門，如與孤兒教育、健康權(quán)益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門參與孤兒救助，解決諸如孤兒上學(xué)的費(fèi)用、基本的醫(yī)療保障等問題。如此，全面完整的孤兒救助體系才有望建立，孤兒權(quán)益的徹底保障也才有望實(shí)現(xiàn)。
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