15所學(xué)校，芝罘區(qū)定點(diǎn)接收
煙臺(tái)究竟有多少外來務(wù)工人員，沒有任何一個(gè)部門能夠提供準(zhǔn)確的數(shù)字。
幸福街道辦事處轄區(qū)是芝罘區(qū)外來務(wù)工人員最集中的地方，記者向幸福辦事處求證該區(qū)域外來務(wù)工人員的數(shù)量，工作人員面露難色：外來人員流動(dòng)性大，加之許多人并未辦理《暫住證》，數(shù)字統(tǒng)計(jì)相當(dāng)困難。
而據(jù)了解，2003年底，在幸福一帶登記的外來人口為1萬多人，但摸底調(diào)查的數(shù)字卻在3萬人左右。該辦事處呂永紅副主任告訴記者，根據(jù)該區(qū)計(jì)生工作的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字估算，現(xiàn)在外來人口已大大超出了這個(gè)數(shù)字。
如果按照3萬外來人員測算，假設(shè)一半為夫妻，每三個(gè)人構(gòu)成一個(gè)家庭，那么，目前幸福一帶至少有5000名外來子弟。如果芝罘區(qū)其他區(qū)域外來子弟人數(shù)保守估計(jì)按2000人計(jì)算，這個(gè)數(shù)字便達(dá)到了7000人。
上幼兒園，上小學(xué)、上中學(xué)……7000名孩子是一個(gè)多么龐大的教育消費(fèi)群體，給芝罘區(qū)義務(wù)教育帶來的壓力可想而知。
其實(shí)，外來人口聚集的地方，與幸福區(qū)域面臨的問題是同樣的。
2004年4月，煙臺(tái)市政府轉(zhuǎn)發(fā)了煙臺(tái)市教育局等6部門聯(lián)合做出的《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)［2003］96號(hào)文件認(rèn)真做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女接受基礎(chǔ)教育工作的意見》明確規(guī)定，從2004年秋季入學(xué)開始，凡符合入學(xué)范圍和條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女，一律取消義務(wù)教育階段的借讀費(fèi)。
為了幫助外來子弟入學(xué)，芝罘區(qū)教體局設(shè)定了8所小學(xué)、7所中學(xué)接收義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就讀。根據(jù)規(guī)定，凡是入讀上述15所學(xué)校的打工子女免收借讀費(fèi)，而其他學(xué)校則仍然要收取借讀費(fèi)。
這邊，打工子弟渴望上學(xué)
那邊，部分學(xué)校生源不飽
15所學(xué)校接收義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就讀，并未減輕外來子弟入學(xué)的難度。
據(jù)了解，外來打工家庭大多屬于中低收入家庭，為了節(jié)省用度，他們往往會(huì)選擇在平房較多、消費(fèi)相對(duì)較低的區(qū)域租房居住，聚居現(xiàn)象比較明顯。由于這15所學(xué)校所處的區(qū)域不同，受到的壓力各不相同。
幸福小學(xué)就是其中的典型代表，楊日憲校長告訴記者，幸福小學(xué)目前有在校生1200人，其中590人是打工子女。每學(xué)期轉(zhuǎn)來的學(xué)生達(dá)70———80人，新學(xué)期招生達(dá)200多人。而且這個(gè)數(shù)字幾乎每年都有突破。用楊校長的話說，幸福小學(xué)已經(jīng)達(dá)到學(xué)校容量的臨界點(diǎn)。在芝罘區(qū)，與幸福區(qū)域同樣面臨壓力的還有只楚，這兩個(gè)區(qū)域，指定接收打工子女的學(xué)校壓力都相對(duì)比較大。
而那些處于中心區(qū)的學(xué)校卻是另一種狀況。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，年輕人逐漸搬出了中心區(qū)，部分學(xué)校本地生源都非常少，加上房租貴、消費(fèi)高，打工家庭難以負(fù)擔(dān)，使得中心區(qū)指定接收學(xué)校明顯吃不飽。
中心區(qū)學(xué)校吃不飽，外圍學(xué)校撐得慌，由此帶來的最直接后果是，那些高密度接收打工子女的學(xué)校大都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，校舍壓力、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力、師資的壓力都非常大。
目前，幸福小學(xué)有21個(gè)班，每個(gè)班都人滿為患，大部分班級(jí)的學(xué)生數(shù)都超出了教育部門設(shè)置的上限，如何解決經(jīng)費(fèi)的缺口成了校長必須考慮的頭等大事。去年為了給學(xué)校配備電腦，“一窮二白”的楊校長無奈地在招標(biāo)會(huì)上給投標(biāo)單位提出了苛刻的條件：10余萬的費(fèi)用需要在一年以后支付，而且要分三次。他搖著頭說：“沒辦法，正常的教學(xué)計(jì)劃要維持。”
另一件令楊校長大傷腦筋的就是師資，目前該校缺編教師13人。他透露，師資不足是芝罘教育的一個(gè)普遍問題，據(jù)他了解，每年芝罘區(qū)缺編教師400人左右，可每年新進(jìn)教師只有100人左右。
公辦教育，人滿為患
民辦教育，艱難摸索
記者在采訪中了解到，目前幸福轄區(qū)內(nèi)的7所小學(xué)都已經(jīng)人滿為患，即使所有學(xué)校都取消借讀費(fèi)、放開接收打工子女，能夠接收的學(xué)生數(shù)相對(duì)于每年不斷增長的外來打工子女也是極其有限的。如何應(yīng)對(duì)這種狀況似乎成為了無法突破的瓶頸。
還是在幸福，穿過幸福蔬菜批發(fā)市場，在建筑工地、工廠和民居的包圍中，有一所煙臺(tái)市唯一的打工子女小學(xué)———煙臺(tái)崇文學(xué)校。
1995年9月，崇文學(xué)校在幸福十二村的幾間簡陋的平房里正式開課。談起幾年的艱辛，校長宋韶光毫不諱言，在接收外來打工子女就學(xué)方面，民辦學(xué)校絕對(duì)是公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充。在收費(fèi)方面，崇文學(xué)校執(zhí)行的是自己的標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)560元/學(xué)期、初中760元/學(xué)期（均包括語音費(fèi)、微機(jī)上機(jī)費(fèi)等），而物價(jià)部門核定的費(fèi)用分別為每學(xué)期600元和800元。在接收條件上也較為寬松，只要外來打工子女愿意來，他們學(xué)校就接收，無須提供務(wù)工證明、暫住證明和房屋租賃協(xié)議，完全適宜打工家庭流動(dòng)性大的特點(diǎn)。
校長坦言，打工子女學(xué)校有三缺：缺資金、缺師資、缺支持。
去年，學(xué)校為改善教學(xué)條件，投資220余萬元新建了教學(xué)樓，這是宋韶光在游說了十余家建筑商之后，才與一家關(guān)系密切的建筑公司達(dá)成了首付100萬、余款分6個(gè)學(xué)期付清的協(xié)議。在師資方面，該校60%的教師為民辦教師，其余則為師范院校畢業(yè)生，由于條件限制，很難招聘到優(yōu)秀的教師，加之待遇較低，流動(dòng)也不可避免。宋韶光希望教育部門能對(duì)民辦和公辦學(xué)校一視同仁，使民辦學(xué)校的教師有更多的機(jī)會(huì)參加教師培訓(xùn)、公開課交流等活動(dòng)，在此之前，他只能通過私人關(guān)系，與相熟的學(xué)校溝通、爭取機(jī)會(huì)。
打工子弟潮水般涌入
教育壓力難以回避
外來務(wù)工人員涌入，為煙臺(tái)城市發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)，也為當(dāng)?shù)氐耐鈦泶蚬ぷ拥艿慕逃龁栴}帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)成為許多城市政府面對(duì)的一道難題。
最大的壓力來自教育經(jīng)費(fèi)。從目前情況看，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，解決了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)困難。政策的傾斜會(huì)導(dǎo)致進(jìn)區(qū)就讀的務(wù)工人員子女日益增多，財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)也會(huì)相應(yīng)增加，給有關(guān)學(xué)校的教學(xué)投入也造成了巨大的壓力。
一位不愿透露姓名的校長在接受采訪時(shí)表示，按理講，外來務(wù)工人員為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，所有的學(xué)校都應(yīng)該接收打工子女且免除借讀費(fèi)等額外收費(fèi)，可目前的教育投入又與此矛盾。他給記者算了一筆帳，2004年之前，學(xué)校收借讀費(fèi)的時(shí)候，基本可以應(yīng)付正常的教學(xué)活動(dòng)，可是免除借讀費(fèi)后，學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)缺口在10萬元左右。
為此，煙臺(tái)市教育局在給上級(jí)呈報(bào)的一份報(bào)告中提出，經(jīng)費(fèi)的籌措途徑要有統(tǒng)一的、明確的政策規(guī)定，以解決由于外來生源過大可能造成的教育經(jīng)費(fèi)緊缺問題，比如：接收一個(gè)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)的外來務(wù)工子女就學(xué)需按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給一定經(jīng)費(fèi)。
除此之外，就是外來務(wù)工人員流動(dòng)頻繁給當(dāng)?shù)亟虒W(xué)秩序造成的影響，以及如何解決界定外來務(wù)工人員的問題。這兩個(gè)問題，楊日憲校長都深有體會(huì)。每個(gè)學(xué)期，幸福小學(xué)都會(huì)有學(xué)生在學(xué)期中轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出，這是外來務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定帶來的最直接的后果。同時(shí)，外地特別是外省小學(xué)多為6年制，教材和知識(shí)進(jìn)度都無法與當(dāng)?shù)匚呛希瑸榱瞬挥绊懡虒W(xué)進(jìn)度，老師們不得不拿出相當(dāng)大的精力為其補(bǔ)課。
記者在采訪中了解到，目前打工子女越來越多還有一個(gè)重要的原因，缺乏明確的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女界定標(biāo)準(zhǔn)。
楊日憲校長介紹，目前的“三證”（務(wù)工證明、暫住證、房屋租賃協(xié)議）的限制已經(jīng)形同虛設(shè)，只要租賃了房屋，房主可以包辦所有的證明，特別是務(wù)工證明，可以很隨便地在小商店、小飯店開具，換句話說，只要有公章就可以造出務(wù)工證明。市教育局對(duì)此也有隱憂，由于煙臺(tái)教育質(zhì)量較高，吸引很多非進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女進(jìn)入我市擇校就讀，除了占用我市的教育資源，更會(huì)助長以正常流動(dòng)入學(xué)為名實(shí)際是變相擇校的風(fēng)氣。出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既控制生源的無序流入，又能很好地解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育問題，已經(jīng)相當(dāng)迫切。
結(jié)束語：
不久前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中的第二十一項(xiàng)專門就農(nóng)民工子女的教育問題給出了具體意見。手里拿著《意見》，宋韶光對(duì)打工子女學(xué)校的未來充滿了期待，許多公辦學(xué)校的校長也將此看成千載難逢的轉(zhuǎn)機(jī)。各方都在期待，民工子女的課桌可以更穩(wěn)。
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
