深圳十余家勞工NGO遭遇“特殊時(shí)期”
2012年08月21日
深圳的十余家勞工NGO先后遭遇“整頓”。對(duì)小小草工友家園這些處于無處安放狀態(tài)的勞工NGO而言，合法注冊(cè)已成更奢侈的事，眼下最為要緊的，是如何保住自己的立足之地
用蘇媛自己的話說，小小草信息咨詢中心工友家園（下稱“小小草工友家園”）正處在“最困難的時(shí)期”。蘇媛是小小草工友家園的負(fù)責(zé)人，2012年7月31日是她加入小小草工友家園5年里最煎熬的一天。“房東和消防部門讓我們?cè)?月底必須搬走，31日是最后一天。”直到8月2日，本已做好最壞打算的蘇媛仍未見到任何動(dòng)靜，但未知的一切更讓她不安。
這不只是小小草工友家園一家深圳勞工NGO（非政府組織）的困境。
2012年2月，深圳市春風(fēng)勞動(dòng)爭議服務(wù)部被房東單方終止租約，協(xié)商期間，遭遇斷水?dāng)嚯姡覚C(jī)構(gòu)招牌被拆除；3月，深圳市圓典工友服務(wù)部被工商、消防等多部門連番檢查，并很快收到房東提前終止合約的通知；4月，深圳市打工者中心受到不明身份人物的監(jiān)視和干擾，隨后房東單方提前終止合約；5月，深圳市青草工友服務(wù)部同樣被消防等部門檢查，并很快遭房東提前解約驅(qū)逐；6月，時(shí)代女工服務(wù)部在房東施壓未成后，工商部門以未經(jīng)注冊(cè)為由要求時(shí)代女工服務(wù)部立即停止工作或搬遷。
8月8日，手牽手工友活動(dòng)室遭西鄉(xiāng)消防部門突發(fā)檢查。至此，深圳市的十余家勞工NGO中，僅有小小鳥打工熱線風(fēng)平浪靜。在諸多如出一轍的劇情里，深圳市的勞工NGO們不知道將迎接自己的會(huì)是怎樣的命運(yùn)。
“最困難的時(shí)期”
盡管“逃過一劫”，小小草工友家園仍未重新運(yùn)行，緊鎖的玻璃大門上貼著搬遷的告示。在75平方米的房子里，堆砌的打包雜物、空空的書架、寫著“免費(fèi)借閱”的字條以及工友們的合影中，絲毫看不見往日歡快熱鬧的痕跡。大門外，每天晃蕩著相同的幾個(gè)人。蘇媛的對(duì)策是“以不變應(yīng)萬變”，這也是在她看來目前唯一保住小小草的辦法了。早在2月份開始，蘇媛就從同行的危機(jī)中預(yù)感不妙，然而事態(tài)的發(fā)展仍超出了她的預(yù)料，直到事情發(fā)生在自己身上，她才真正體會(huì)到這種無力感。
6月中旬，寶安區(qū)石巖街道的消防部門與工商部門斷斷續(xù)續(xù)對(duì)小小草工友家園進(jìn)行了幾次“常規(guī)檢查”，并無做出相關(guān)評(píng)價(jià)和批示。6月底，房東突然找到蘇媛，讓他們搬出房子，另找地方。離租約到期還有兩年時(shí)間，房東給出的理由有兩個(gè)：自己需要房子做生意，本地人口不歡迎外地人。這讓蘇媛很憤怒。在蘇媛看來，小小草工友家園在社區(qū)內(nèi)不僅受到工友們的喜愛，居民也經(jīng)常在里面看書、聊天、打乒乓球， “反正目前為止，我們沒有聽到這里的人對(duì)我們有異議”。這家為工友提供法律咨詢與開展文化活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，本身成了小區(qū)的一個(gè)文化樣本。關(guān)門之后，經(jīng)常有人跟蘇媛說，以前沒事可以進(jìn)來聊聊天，現(xiàn)在都進(jìn)不去了。
蘇媛回憶剛搬到這里時(shí)，她和同事們的行為得到了房東的贊許與支持。這次“逼遷”雖讓她頗感意外，但她仍可以理解，“我希望房東有什么壓力都轉(zhuǎn)移到我身上來，但是具體什么情況他們也不跟我們說。”7月13日，社區(qū)的消防檢查人員開始排查小小草工友家園的問題，結(jié)論是房子的鐵閣樓有故障，需要拆掉。蘇媛以“將鐵閣樓作為倉庫，并無安全隱患”駁回了這一要求。小小草的員工們還沒松口氣，7月23日，石巖街道的消防大隊(duì)、派出所和消防民警人員同時(shí)登門，最終以未經(jīng)消防備案、未經(jīng)審批、消防栓和水閥門安全隱患四條理由責(zé)令其整改。同一天，稅務(wù)部門登門查處小小草工友家園的稅務(wù)問題，包括個(gè)人所得稅、房屋租賃稅和營業(yè)稅。
事實(shí)上備案與注冊(cè)正是蘇媛一直所希望的。第二天，她就到消防部門備案。情理之中又在預(yù)料之外，消費(fèi)部門最終以“農(nóng)民房不能通過消防備案”理由拒絕。從被責(zé)令整改至今，小小草工友家園已暫停經(jīng)營，活動(dòng)室大門也被鎖上。房東的態(tài)度變成了“我不管你了”。
同時(shí)，消防部門對(duì)小小草工友家園做出一份罰款五萬元的告知書。對(duì)于靠公益資金生存的機(jī)構(gòu)而言，這筆罰款無疑是致命一擊，事實(shí)上早在2003年成立之時(shí)，小小草工友家園就辦理過零申報(bào)手續(xù)，“繳稅”此前從未發(fā)生過。8月9日，石巖街道的消防部門就對(duì)小小草工友家園的罰款等問題舉行了聽證，結(jié)果暫未公示。
“不正規(guī)機(jī)構(gòu)”
接二連三的挫折不足以擊垮蘇媛和“戰(zhàn)友們”的信念，然而接下來發(fā)生的事情真正讓他們感到力不從心了。被責(zé)令整改過后，小小草工友家園的一個(gè)義工被兩名身份不明的人搜查居住證，并被警告道：“小小草有什么好玩的，再去的話你小心點(diǎn)。”已有兩名義工表示“壓力太大”。目前小小草工友家園總共有六名員工，其中包括蘇媛在內(nèi)的三名員工在個(gè)人租房問題上也遭到了房東的驅(qū)逐。“有一個(gè)員工租房的時(shí)候，前五分鐘才交了三個(gè)月的房租，和房東還在愉快地聊天，五分鐘后就被房東要求在三天內(nèi)搬走”。
蘇媛之所以抵住壓力堅(jiān)決不搬走，是出于對(duì)搬遷后不確定因素的擔(dān)憂。事實(shí)上這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。2012年2月，深圳市春風(fēng)勞動(dòng)爭議咨詢服務(wù)部（以下簡稱“春風(fēng)服務(wù)部”）因?yàn)樵庥?ldquo;房東驅(qū)逐”，在寶安區(qū)松崗的辦公室剛租不到三個(gè)月，房東就通知單方終止三年的租房合約，要求立即搬離，并以斷水?dāng)嚯姾筒鸪信频姆绞绞骸?br />
春風(fēng)服務(wù)部張治儒的辦公室在三樓，租約三年，約定除非拆遷，房東不能以任何理由單方面解除租約，否則賠償兩個(gè)月房租。前提是張治儒支付了房東高于當(dāng)時(shí)房租三百元的月租。三個(gè)月后，房東以拆遷為由要求春風(fēng)服務(wù)部搬遷，被張治儒反駁，“一樓二樓先到期卻不清理”，拒絕搬遷。爭論結(jié)果是，房東寧愿賠償兩個(gè)月房租，仍堅(jiān)持收回房屋居住權(quán)。
迄今為止，春風(fēng)服務(wù)部仍未找到固定的辦公地點(diǎn)，張治儒也未拿到那筆房東承諾的“賠償”。
同樣遭遇派出所、國稅、工商、消防、社保、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等部門責(zé)令搬遷的深圳市青草工友熱線則得到一個(gè)更為具體的答復(fù)。青草工友熱線的負(fù)責(zé)人李招在被責(zé)令搬遷時(shí)質(zhì)問執(zhí)法人員，“我問他應(yīng)該往哪搬，他不作聲；我說搬到龍華區(qū)可不可以，他不作聲；我問搬到坪山區(qū)可不可以，他也沒作聲；我問搬到石巖可不可以，他直接就說不可以，我就大概知道他的意思了。”《新商務(wù)周刊》記者就此事件聯(lián)系相關(guān)部門，石巖街道辦、石巖派出所等部門均以“先征得寶安區(qū)委宣傳部同意”為由拒絕采訪。浪心社區(qū)工作站辦公室人員透露，“聯(lián)合多部門進(jìn)行檢查，是在統(tǒng)籌下進(jìn)行的。”寶安區(qū)消防大隊(duì)人員證實(shí)說：“我們每天都在查這些沒有辦理相關(guān)手續(xù)、沒有消防備案的不正規(guī)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿耸钟邢蓿豢赡懿橥晁械模荒苊總€(gè)月有計(jì)劃地查封，而不是某一家。”
“添麻煩”的組織
在李招看來，讓青草工友熱線陷入這次“危機(jī)”的直接原因，跟他們做的一份關(guān)于比亞迪的調(diào)查報(bào)告有關(guān)。這份調(diào)查從臥底開始。當(dāng)時(shí)青草工友熱線總共有六名成員，除一名留守辦公室外，其他人員都以應(yīng)聘正式員工的方式進(jìn)入比亞迪。盡管這份調(diào)查報(bào)道做得很辛苦，仍然遭遇“難產(chǎn)”——報(bào)告遭到相關(guān)部門查收。直到現(xiàn)在，這份報(bào)告仍未以青草工友熱線的名義出現(xiàn)。青草工友熱線的主要工作是接待熱線、法律培訓(xùn)和勞工生存狀況的調(diào)查，而調(diào)查又是他們的重點(diǎn)內(nèi)容。
事實(shí)上從事這種調(diào)查活動(dòng)的勞工NGO并不多，在深圳市的十余家勞工NGO中，仍以為工友提供法律咨詢、維權(quán)援助和開展文藝活動(dòng)為主。小小草工友家園上一次舉辦的“大型活動(dòng)”是今年的五一文藝晚會(huì)。這是他們計(jì)劃中的每年兩次大型活動(dòng)的其中一場(chǎng)，為此小小草工友家園聯(lián)合了六家勞工NGO機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備了兩個(gè)月。在蘇媛看來，這是一次很成功的晚會(huì)，“那個(gè)廣場(chǎng)是石巖最大的，剛好五一放假，算上流動(dòng)人口，大約有一千多人觀看了我們的晚會(huì)。”
另一項(xiàng)工作“法律咨詢”也頗受工友的青睞。正常工作期間，小小草工友家園每個(gè)月會(huì)接待80到100名工友的咨詢，主要問題集中在勞資關(guān)系上。“負(fù)責(zé)法律援助的同事以前在工廠打過官司，了解司法程序，但是沒有從事法律工作的資格，所以我們不接受代理，只是咨詢，最多就是幫忙整理文書，分析狀況提意見，做一些開庭前的準(zhǔn)備之類的活動(dòng)”，蘇媛認(rèn)為他們只是在做一些力所能及的事情，并沒有引發(fā)任何的矛盾。
張治儒卻并不這么認(rèn)為，在他看來，凡是涉及為工友維權(quán)的勞工NGO，都會(huì)引起“誤會(huì)”。之所以稱作“誤會(huì)”，是因?yàn)?ldquo;做勞工NGO的慈善活動(dòng)是在解決一些社會(huì)矛盾問題，但是涉及到維權(quán)問題時(shí)，卻被誤解為制造矛盾”。
他所創(chuàng)辦的春風(fēng)服務(wù)部，主要的工作內(nèi)容是為工友提供法律咨詢、培訓(xùn)和援助，包括代理官司。受限于資金問題，法律援助部分采取了收費(fèi)的方式，其他勞工NGO的服務(wù)均為免費(fèi)提供。收費(fèi)的法律援助主要針對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工友，費(fèi)用不超過深圳市兩個(gè)月的最低工資。實(shí)際上，大部分收費(fèi)代理只是象征性地得到幾百元的報(bào)酬。在春風(fēng)服務(wù)部所在小區(qū)里，張治儒曾看到一些貼著“溫馨提示”的告示，內(nèi)容是提醒居民“附近有黑中介、黑律師出沒，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙”。盡管如此，搬遷之前的春風(fēng)服務(wù)部門口仍是車水馬龍。
“今年的案子很少，每個(gè)月就一兩件，這兩個(gè)月都沒有案子了”，從2月份搬遷至今，春風(fēng)服務(wù)部仍未找到一個(gè)固定的棲身之地，盡管口頭上表示“不知道怎么回事”，張治儒仍沒有表現(xiàn)出疑惑。在工作空間的總體環(huán)境上，蘇媛在這五年里感覺最明顯的變化是“更寬更自由了”。剛到小小草工友家園的時(shí)候，他們出去發(fā)一些法律宣傳的傳單都會(huì)十分緊張，現(xiàn)在就如家常便飯。成立至今的九年里，小小草工友家園做著同樣的事情，卻從未遇到過現(xiàn)在這樣的處境。“以前勞工NGO偶爾會(huì)被查，但是從沒有像這次這樣成片的”，蘇媛說。
注冊(cè)之難
缺乏合法身份一直是勞工NGO有心無力解決的問題，事實(shí)上這也是很多勞工NGO在夾縫中生存的根源。早在2004年，張治儒就在深圳開始籌備建立勞工NGO，他最初的愿望是，以合法注冊(cè)的民間慈善機(jī)構(gòu)身份做這一件事情。他清楚地記著那個(gè)日期， 2004年3月20日，那天他組建了第一個(gè)辦公室。當(dāng)時(shí)的名字還叫“外來工協(xié)會(huì)”，5月份開始，他就沒有停止過這個(gè)協(xié)會(huì)注冊(cè)合法的身份。事情發(fā)展得并不順利。從深圳市政府到綜治辦，都以“缺乏法律依據(jù)”為由，拒絕擔(dān)任“外來工協(xié)會(huì)”的主管單位。從公安局到民政局，也無一例外以失敗告終。無奈之下的張治儒決定給當(dāng)時(shí)的深圳市市長寫一封信。
很快他得到了市長的回復(fù)，內(nèi)容是推薦他去深圳市總工會(huì)。但當(dāng)時(shí)總工會(huì)的法律部部長一番話讓他無言以對(duì)。受挫并未使張治儒退縮。一年過后，“外來工協(xié)會(huì)”改名“春風(fēng)勞動(dòng)爭議咨詢服務(wù)部”，張治儒以個(gè)人身份在工商部門注冊(cè)為“非營利性服務(wù)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)”。這是一個(gè)尷尬的身份。以“個(gè)體戶”的角色從事公益活動(dòng)，盈利與非盈利的沖突使他們?cè)诠芾砩舷萑肓嘶靵y狀態(tài)，在這次被檢查的過程中，同樣可見多部門混亂管理的現(xiàn)狀。
蘇媛也為小小草工友家園爭取過合法身份。7月初，蘇媛去區(qū)民政局去注冊(cè)，被推到石巖街道社會(huì)事務(wù)科，被以“不清楚情況”回絕；再去的時(shí)候，直接被拒絕注冊(cè)，原因是“石巖已經(jīng)存在這樣一家機(jī)構(gòu)，再注冊(cè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。”接下來就發(fā)生了7月23日的整頓事件。“沒有一個(gè)合法的身份從事這項(xiàng)活動(dòng)，如果說要查你，就太容易了”， 張治儒對(duì)《新商務(wù)周刊》說。
除了注冊(cè)難的外部因素，影響勞工NGO發(fā)展的最大難題是資金。絕大多數(shù)勞工NGO提供的服務(wù)屬于免費(fèi)，除了項(xiàng)目本身的支出外，還要給員工發(fā)放工資。張治儒早期從事勞工NGO活動(dòng)全是自費(fèi)，貸款、跟朋友借，加上一些收費(fèi)的法律援助以及建立一個(gè)小熱線電話亭，維持著這個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。“我就是鐵了心要把這件事做下去，我只要能解決吃飯就沒問題了”，他的態(tài)度一如既往。
小小草工友家園的資金是與香港樂施會(huì)（公益基金會(huì)）合作，每一期的項(xiàng)目資金都按照上一期的工作開展預(yù)算，因此可能即將面臨的五萬元罰款，是當(dāng)下蘇媛十分擔(dān)心的事情。暫時(shí)沒有遇到查封的小小鳥打工熱線，同樣面對(duì)資金的難題。“我們的資金來源均為短期項(xiàng)目資助行為”，小小鳥打工熱線負(fù)責(zé)人魏偉告訴記者，目前他們的項(xiàng)目馬上就要結(jié)束了，但還沒有找到新的資助方。對(duì)于這個(gè)問題，他表示沒有任何對(duì)策。
探路人
在小小草工友家園里，多數(shù)員工與核心義工都是從工廠里走出來的一線員工，在法律業(yè)務(wù)上沒有受過專業(yè)化的訓(xùn)練。但深圳作為珠三角的重要地區(qū)，外來務(wù)工人員密集，勞工NGO發(fā)展有很好的土壤。作為一名資深從業(yè)人員，張治儒對(duì)這幾年深圳勞工NGO的發(fā)展感同身受。2012年7月1日，廣東省委、省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）正式實(shí)施。《決定》中提到將擴(kuò)大外來務(wù)工人員訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮外來人員中的社會(huì)組織作用，這一政策一度被外界解讀為“釋放了目前處于灰色地帶的勞工NGO有望獲得正身的信號(hào)”。
此前，廣東省總工會(huì)牽頭籌建了廣東省職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“聯(lián)合會(huì)”）。“聯(lián)合會(huì)”稱該省級(jí)社團(tuán)旨在響應(yīng)《決定》的號(hào)召，“聯(lián)系、吸引和團(tuán)結(jié)更多職工服務(wù)類社會(huì)組織，為職工提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)”。不過“聯(lián)合會(huì)”的成立并未得到更多勞工NGO的響應(yīng)。李招擔(dān)心“合作后會(huì)失去客觀獨(dú)立性，受到影響和牽制。”
在第一批加入的會(huì)員中，有深圳的小小鳥打工熱線，然而作為非注冊(cè)機(jī)構(gòu)，它只能以備案會(huì)員的身份加入。據(jù)魏偉介紹，加入聯(lián)合會(huì)的程序非常簡單，加入后也沒有本質(zhì)變化，小小打工熱線仍在做自己的事情，“考慮加入是因?yàn)檫@是一個(gè)加強(qiáng)與政府溝通的窗口”。
起初魏偉認(rèn)為小小鳥打工熱線暫未遭到查封是由于加入了聯(lián)合會(huì)的備案會(huì)員。在后來同行成片被打壓后，他開始改變了自己的看法，因?yàn)橥瑯蛹尤肼?lián)合會(huì)的同行也受到了“干擾”。而小小鳥打工熱線之所以暫時(shí)“平安”，在張治儒看來，是“因?yàn)樗鼪]有涉及到維權(quán)問題”。
民間自發(fā)生長的勞工NGO，盡管在深圳市有十余家，但他們之間的交流只限于信息的溝通和簡單項(xiàng)目的合作。“因?yàn)闆]有合法身份的話，很多東西不敢去操作”，李招認(rèn)為通過合法注冊(cè)顯然是一件比加入聯(lián)合會(huì)更實(shí)際的問題。
而對(duì)小小草工友家園這些處于無處安放狀態(tài)的勞工NGO而言，合法注冊(cè)已成更奢侈的事，眼下最為要緊的，是如何保住自己的立足之地。
蘇媛現(xiàn)在最大的期待是，幾個(gè)月過后，勞工NGO的這種生存困境會(huì)有所轉(zhuǎn)機(jī)。
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