“草根公益”窘境中的堅(jiān)守
2012年08月22日
因?yàn)橐粍t《關(guān)愛西部農(nóng)民工學(xué)子》的網(wǎng)帖，六名愛心人士千里迢迢來到烏魯木齊，給90多名農(nóng)民工子女帶來了不一樣的暑假。這一舉動(dòng)源自一個(gè)叫做“西部愛心公益社”的民間公益組織，她由網(wǎng)上發(fā)起，志愿者遍布全國(guó)，這是其第一次在新疆開展支教活動(dòng)。
在烏魯木齊，類似的民間公益組織也有很多，據(jù)自治區(qū)團(tuán)委新社會(huì)組織部數(shù)據(jù)，有超過100家青年社團(tuán)花開烏魯木齊，其中30多家為公益性組織，而他們幾乎都是未注冊(cè)的“草根公益團(tuán)隊(duì)”。
由個(gè)人發(fā)起，大都依托網(wǎng)絡(luò)，靠QQ群或論壇組織聯(lián)系各類活動(dòng)，這是他們共有的衍生軌跡。其間的每一名成員熱情、活躍，行動(dòng)自由，以個(gè)人力量尋找?guī)椭鮿?shì)群體。但因?yàn)闆]有合法身份，又經(jīng)常遭遇不理解的尷尬。此外，資金來源少、非專業(yè)、無規(guī)劃、缺少必要的引導(dǎo)等諸多問題成了他們無法回避的現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)常會(huì)被誤解
“金鑰匙”愛心團(tuán)隊(duì)上一次去敬老院義演還是幾個(gè)月以前的事。
2007年，12位來自不同崗位的姐妹成立了這個(gè)團(tuán)隊(duì)，“金鑰匙”愛心團(tuán)隊(duì)經(jīng)媒體報(bào)道后進(jìn)入公眾視野，曾在首府贏得廣泛贊譽(yù)，但近兩年卻一直鮮有其動(dòng)態(tài)消息，并逐漸淡出人們視野。
“其實(shí)，‘金鑰匙’的活動(dòng)一直在繼續(xù)，只是沒有再進(jìn)行媒體報(bào)道而已。”負(fù)責(zé)人田新泉說。
團(tuán)隊(duì)成立之后，大量的媒體報(bào)道為團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大了影響力、提高了知名度，然而與此同時(shí)，“想出名了”“靠媒體報(bào)道，在外做活動(dòng)賺錢”……一系列的質(zhì)疑和誤會(huì)也接踵而至。
后來，“金鑰匙”逐漸減少發(fā)聲，之前的12人團(tuán)隊(duì)只剩下10個(gè)人。
2009年，“金鑰匙”團(tuán)隊(duì)去一家敬老院陪老人聊天，活動(dòng)很成功，田新泉還拍了照。后來準(zhǔn)備給老人送照片時(shí)，院方的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下“以后不要再來了。”
至今，田新泉也不知道是什么原因，也沒有告訴任何人，她怕影響到大家的情緒和積極性。
“幸福義工社”與“金鑰匙”有些相似，以前隔周活動(dòng)一次，現(xiàn)在時(shí)間已不確定。“
“幸福義工社”負(fù)責(zé)人張慧博說。
最初，“幸福義工社”與社區(qū)合作，到孤寡老人家里做家務(wù)，陪老人聊聊天。
后來因?yàn)樯鐓^(qū)工作繁雜，時(shí)間一長(zhǎng)，便不再配合。“沒有社區(qū)工作人員陪同入戶，經(jīng)常會(huì)被誤解。”
所以，張慧博很想讓自己的義工社有一個(gè)身份，“到時(shí)候可以自發(fā)組織活動(dòng)。”
很難拿到“名分”
張慧博也曾多次咨詢過民政部門，但回答是需要先有一個(gè)主管部門才能注冊(cè)，“我們究竟應(yīng)該由誰來主管呢？”
注冊(cè)公益身份，獲得社會(huì)認(rèn)可，是每一個(gè)公益組織的愿望，但在當(dāng)前政策下，許多公益組織尚難拿到一個(gè)“名分”。
按現(xiàn)行政策規(guī)定，公益組織注冊(cè)實(shí)行“雙重管理體制”，即除了民政部門之外，還必須要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。只有經(jīng)過他們確認(rèn)之后，才能在民政部門登記注冊(cè)。因此，很多公益組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位，而無法取得注冊(cè)資格。
烏魯木齊市民政局民間組織登記管理處負(fù)責(zé)人說，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，民間公益組織是需要注冊(cè)登記的，否則就是非法組織，不受法律保護(hù)。但要注冊(cè)社會(huì)組織必須由法人登記，且必須有3萬元注冊(cè)資金、固定辦公場(chǎng)所和工作人員。除此之外，會(huì)員人數(shù)在50人以上的，組織宗旨、業(yè)務(wù)范疇等在組織章程中都是須提及的。
記者在調(diào)查中了解到，這些“草根NGO”（“非政府組織”英文縮寫）組織活動(dòng)資金本就緊張，拿出注冊(cè)基金就更沒有能力了。
“有3萬塊錢還不如去做幾次活動(dòng)呢。”一位公益組織負(fù)責(zé)人抱怨道。
新疆天網(wǎng)公益群負(fù)責(zé)人劉梅曾多次向政府部門申請(qǐng)解決資金問題，結(jié)果卻令她失望。
需要錢又怕錢
“事實(shí)上，做公益并不是只有愛心就行的。”“10元愛心團(tuán)”的核心成員“胖胖”說。
“10元愛心團(tuán)”顧名思義，群成員每人每次出資10元投入愛心活動(dòng)。由于人總是不穩(wěn)定，“多了就多幫，少了就少幫。”
然而說是這么說，在這些民間公益組織內(nèi)，錢永遠(yuǎn)是最敏感的。
自治區(qū)民政廳民辦非企業(yè)單位登記管理處負(fù)責(zé)人說，民間社會(huì)組織須不以營(yíng)利為目的，也就是說，民間社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)服務(wù)所收取的費(fèi)用，僅能用于組織運(yùn)行。“不可用于社會(huì)捐助和個(gè)人分紅。”
“需要錢，但又害怕錢。”“胖胖”告訴記者，他曾在內(nèi)地參與多個(gè)公益項(xiàng)目的組織實(shí)施。看到QQ群人氣越來越高，他卻開始擔(dān)心資金的監(jiān)督問題。“每次慰問活動(dòng)結(jié)束后，群相冊(cè)里都會(huì)及時(shí)張貼購物發(fā)票及詳細(xì)收支情況。”
這些草根公益組織沒有專職會(huì)計(jì)，相關(guān)工作一般由專職義工或組織核心人物兼職完成，在網(wǎng)上公開收支情況。
即使義賣活動(dòng)，也總會(huì)有人質(zhì)疑錢的用途，“每一分錢都會(huì)公布，但仍然消除不了質(zhì)疑。”
沒有錢，能做的事情往往很局限。
“幸福義工社”和新疆“愛無限”義工社，更多的是去做一些義務(wù)勞動(dòng)。
曾經(jīng)有一個(gè)老板想要給新疆“愛無限“義工社贊助，最終沒有捐成，“好像不太放心。”其實(shí)，即使義工們自發(fā)湊的一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)人戚譽(yù)疆拿在手里，也“總是擔(dān)心出差錯(cuò)。為此，活動(dòng)的每一筆開支他都會(huì)詳細(xì)地貼在群里，”就是這樣，也仍有人在私下里談?wù)撳X去了哪里。
張慧博似乎有先見之明，他不主張捐款，“盡量避免一些麻煩。”
烏魯木齊市慈善總會(huì)募集宣傳部部長(zhǎng)謝丹介紹，社會(huì)上的一些公益團(tuán)體沒有募捐權(quán)利，自行募捐屬于違法行為。“而且沒有注冊(cè)的團(tuán)體，無法為捐款人出具正當(dāng)手續(xù)。”
摸著石頭過河
人越多能辦的事兒就越多。但民間公益組織的成員總是自發(fā)而松散的，“沒有誰能約束誰”。更多是憑一時(shí)熱情，沒有合理的規(guī)劃“摸著石頭過河”。加上活動(dòng)范圍及形式的局限，參與者的熱情與積極性往往隨著時(shí)間推移而下降。
戚譽(yù)疆為了讓更多的人知道并加入他的義工社，曾在58同城網(wǎng)、QQ空間、貼吧、微博等所有能想到可使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布消息，一周時(shí)間才增加了七名社員。
今年春天，戚譽(yù)疆本來組織義工去植樹，地點(diǎn)都聯(lián)系好了，結(jié)果因?yàn)闆]有車只能取消活動(dòng)。“總是這樣，大家就不會(huì)再參加活動(dòng)了。”而且為了確定每次活動(dòng)的具體人數(shù)，除了網(wǎng)上通知，戚譽(yù)疆都是電話聯(lián)系。7月份因?yàn)橐淮位顒?dòng)，他的話費(fèi)就花了283元。
“組織一次活動(dòng)，就像是在賭博，根本不知道到底會(huì)來多少人。”戚譽(yù)疆說這些都在影響義工社開展活動(dòng)的效果他也由開始的信心滿滿，變得開始思考自己到底能幫別人多少。
擁有民辦非企業(yè)組織注冊(cè)證明、法人代表、專門的辦公場(chǎng)所的新疆“戈壁綠洲”志愿者組織，同樣面臨著這些問題。
“保護(hù)母親河”活動(dòng)贏得廣泛關(guān)注負(fù)責(zé)人郭云被國(guó)家授予“全國(guó)保護(hù)母親河先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，可每次活動(dòng)郭云都要打三個(gè)多小時(shí)的電話，以便確定人是否可以到場(chǎng)，但往往報(bào)名的人數(shù)和實(shí)到的人數(shù)相差很大。
“很多人有這個(gè)心，但沒有時(shí)間和精力參與，可以理解。”郭云說，為此，他總是盡可能創(chuàng)新活動(dòng)形式。
而與郭云一樣，很多公益組織的發(fā)起人都在思考著同一個(gè)問題，面對(duì)大家的熱望，誰能來給予他們一個(gè)有效的引導(dǎo)。
給“草根公益”一縷陽光
“民間公益組織是政府公共服務(wù)的補(bǔ)充與延伸。”新疆社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員吐爾文江吐爾遜說，“他們是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度的象征，現(xiàn)代化社會(huì)不能缺少民間公益組織。”
吐爾文江吐爾遜認(rèn)為，民間公益組織生存的根本是公信力，除明確定位和組織規(guī)劃外，須依法開展活動(dòng)，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)要公開透明。
同時(shí)，他也表示，首府出現(xiàn)大量的民間公益團(tuán)體，與政府相對(duì)寬松的環(huán)境、相關(guān)部門的積極引導(dǎo)分不開。他說，“并非未注冊(cè)就取締“實(shí)際上為民間公益團(tuán)體提供了生存空間，”再比如，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，降低門檻……”
2011年，廣東率先打破“雙重管理壁壘，允許多類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記。”今年，北京市民政局也發(fā)出明確信號(hào)，表示社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位將向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記。
吐爾文江吐爾遜說，新疆可學(xué)習(xí)內(nèi)地管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件擴(kuò)展公益組織規(guī)模，鼓勵(lì)人們參與，“讓公益團(tuán)體陽光存在”。
今年，自治區(qū)團(tuán)委正式設(shè)立“青年社會(huì)組織工作部”，專門負(fù)責(zé)全區(qū)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、培育、引導(dǎo)工作，促進(jìn)青年社會(huì)組織健康發(fā)展。
新社會(huì)組織部負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于民間公益組織，自治區(qū)團(tuán)委并不實(shí)施管理而是聯(lián)系服務(wù)，搭建平臺(tái)。“以共青團(tuán)的名義，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，提供志愿者和活動(dòng)場(chǎng)地。”“我們的目的是孵化、培育宣傳、推廣。”而這也漸漸得到了民間公益組織的認(rèn)可。
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