一方是贊揚(yáng)之語(yǔ)，一方是爭(zhēng)執(zhí)之聲，一份“勸富濟(jì)貧”的“紅頭文件”已經(jīng)執(zhí)行了兩年，但由它引發(fā)的議論一直沒(méi)斷。
出臺(tái)這份文件的山西省鄉(xiāng)寧縣，全縣共有100多座煤礦，年產(chǎn)煤1000多萬(wàn)噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。2004年春，鄉(xiāng)寧縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內(nèi)每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項(xiàng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，以及一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：每賣(mài)1噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。為此，縣里還成立了“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
在接受記者采訪時(shí)，鄉(xiāng)寧縣的領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，“我們是在引導(dǎo)先富起來(lái)的人做力所能及的幫困扶貧事業(yè)，是在探索一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子，不存在強(qiáng)迫攤派的問(wèn)題。”
當(dāng)?shù)氐摹懊豪习濉睆埼娜f(shuō)，縣里雖然有要求，但活動(dòng)主要靠自愿，沒(méi)搞硬性攤派。
鄉(xiāng)寧縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了這份“紅頭文件”的由來(lái)。原來(lái)，2002年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭企業(yè)收入增長(zhǎng)很快，“煤老板”收入不薄。據(jù)當(dāng)?shù)氐墓浪悖h100多個(gè)煤礦的資產(chǎn)約在100億元，而縣統(tǒng)計(jì)局提供的資料顯示，該縣2004年農(nóng)民人均純收入僅為2578元。與此同時(shí)，針對(duì)煤炭開(kāi)采的群眾信訪也明顯增多，有的反映土地塌陷、房屋裂縫，有的反映地下水污染、老百姓吃水困難……讓人想不到的是，在鄉(xiāng)寧這個(gè)煤炭大縣，竟然接連發(fā)生農(nóng)村學(xué)校學(xué)生大冬天上課挨凍的事情，原因很簡(jiǎn)單，學(xué)校買(mǎi)不起煤。
在這種情況下，針對(duì)縣里煤礦多、產(chǎn)煤多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的情況，鄉(xiāng)寧縣政府開(kāi)始進(jìn)行“勸富濟(jì)貧”，興辦非煤產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。
農(nóng)村學(xué)校是這項(xiàng)活動(dòng)的最大受益者。石窯村小學(xué)原來(lái)的校舍處于泥石流滑坡地段，面積小、教室少，除了三四五年級(jí)的學(xué)生能在學(xué)校上課外，一二年級(jí)的學(xué)生只能呆在家里。去年幾家煤礦共同投資450萬(wàn)元重建學(xué)校，嶄新的校舍，齊全的設(shè)施，讓師生們眉開(kāi)眼笑。像這樣新蓋的農(nóng)村學(xué)校，在鄉(xiāng)寧縣一下子增多了86所。
鄉(xiāng)寧縣“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)開(kāi)展兩年來(lái)，截至今年1月底，累計(jì)募集各種資金6．5億元，用這筆錢(qián)已興辦富民項(xiàng)目約200個(gè)，形成了一批牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生物制品等非煤產(chǎn)業(yè)，還修建了多處道路、房屋和學(xué)校。
然而，鄉(xiāng)寧的做法引起的爭(zhēng)執(zhí)也異常激烈。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)寧縣的這種做法是“逼富濟(jì)貧”、“劫富濟(jì)貧”、“殺富濟(jì)貧”，縣委、縣政府有利用職權(quán)搞攤派之嫌；有人認(rèn)為，這種做法缺乏法律依據(jù)；還有人說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)，政府都應(yīng)該采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的手段和方式，鄉(xiāng)寧縣的做法明顯有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。
碰撞
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沒(méi)動(dòng)用強(qiáng)制措施，怎么能說(shuō)是逼？
鄉(xiāng)寧縣縣長(zhǎng)張效彪：“煤老板”以前比誰(shuí)買(mǎi)的車(chē)好，現(xiàn)在比誰(shuí)做的公益事業(yè)多。
鄉(xiāng)寧縣“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀國(guó)家：開(kāi)展這個(gè)活動(dòng)是引導(dǎo)性的，前提也是自愿的，我們自始至終就沒(méi)有動(dòng)用強(qiáng)制措施，沒(méi)有哪一個(gè)礦因?yàn)椴粎⑴c活動(dòng)而受到行政制裁，怎么能說(shuō)是逼呢？
鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記王二虎：我們鎮(zhèn)用煤炭企業(yè)拿出的5000多萬(wàn)元發(fā)展畜牧業(yè)，如今已建成了八大養(yǎng)殖園區(qū)、15個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和一個(gè)年加工1500只羊、100頭牛的肉制品生產(chǎn)線。這樣發(fā)展下去，畜牧業(yè)將會(huì)成為全鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，有一天煤炭挖盡了，畜牧業(yè)將會(huì)是我們強(qiáng)鎮(zhèn)富民的指望。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：
辦好事彌補(bǔ)污染和裂縫，受之無(wú)愧
鄉(xiāng)寧縣勝南灣村農(nóng)民王玉勝：我以前和村里其他人一樣，靠種幾畝玉米來(lái)維持生活。去年到勝南灣礦投資建起的養(yǎng)殖園區(qū)養(yǎng)牛，日子就好了起來(lái)。20多頭牛，一個(gè)月掙900多塊錢(qián)，總算有個(gè)干頭了。
鄉(xiāng)寧縣井上村農(nóng)民李海龍：這里的資源以前當(dāng)做商品賣(mài)走了，污染和裂縫留下了，拿錢(qián)為群眾辦好事彌補(bǔ)彌補(bǔ)，應(yīng)該！我的兩個(gè)孩子在擴(kuò)建一新的井上中心學(xué)校上學(xué)，從新學(xué)期起全部免費(fèi)，我覺(jué)得受之無(wú)愧。
當(dāng)?shù)亍懊豪习濉保?/STRONG>
善舉在陽(yáng)光下進(jìn)行，心情輕松多了
鄉(xiāng)寧縣煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者蔡加科：我除按有關(guān)政策新建了30戶人家的移民新村之外，還為當(dāng)?shù)匦蘖艘凰鶎W(xué)校和一條柏油路，為全村的村民家里裝了閉路電視，總共投入500多萬(wàn)元。按說(shuō)，我只要盡了納稅義務(wù)和補(bǔ)償義務(wù)，做其它的就看我自己了。但我覺(jué)得政府這樣的引導(dǎo)很好，使我們的善舉在陽(yáng)光下進(jìn)行，納入有序的軌道，你做了啥，大家都知道，政府和群眾都說(shuō)好，與周邊的各種糾紛和麻煩減少了許多，現(xiàn)在心情輕松多了。專(zhuān)家：
動(dòng)機(jī)好，行政方式也應(yīng)適當(dāng)
山西省行政學(xué)院副教授張建偉：這種做法動(dòng)機(jī)也許是好的。“勸富濟(jì)貧”沒(méi)錯(cuò)，引導(dǎo)也沒(méi)錯(cuò)。關(guān)鍵是用什么方式去引導(dǎo)，是行政命令還是倡導(dǎo)？不管怎么講，文件中還規(guī)定了具體數(shù)額，這種方式是容易引起質(zhì)疑的。
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