據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，中國私人慈善捐贈(zèng)去年創(chuàng)歷史新高，達(dá)17億元，這無疑是慈善事業(yè)的一個(gè)新進(jìn)展，然而從人均看，只不過1元多一點(diǎn)。中國慈善事業(yè)之欠發(fā)達(dá)，可窺一斑。慈善事業(yè)欠發(fā)達(dá)的直接后果，是救助機(jī)構(gòu)因資金不足而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以致有些地方的救助站每年得到的撥款僅有1萬元。社會(huì)救助體系不堪重荷。
有人由此得出結(jié)論：中國富人自私自利，為富不仁，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民性的問題。一些觀點(diǎn)也強(qiáng)調(diào)，要在先富裕起來的地區(qū)和人群中，大力提高慈善意識(shí)，普及慈善文化。這樣的結(jié)論和對策，恐怕值得商榷。
中國人從來不乏善心，樂善好施、救困扶危原本是中華民族的傳統(tǒng)美德。正因?yàn)槿绱耍瑸橹袊说南愀弁渖鐣?huì)慈善事業(yè)才會(huì)紅紅火火。2004年底到2005年初，印度洋大海嘯發(fā)生后不到10天，香港百姓向海嘯災(zāi)區(qū)捐出近7億港元善款，平均每個(gè)香港人捐出100港元，使香港成為全球單一捐出最多善款的城市。歷年來大陸每遇天災(zāi)，香港同胞更是踴躍捐助，不讓人后。
我國臺(tái)灣地區(qū)也是慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。2004年，臺(tái)灣全年的慈善捐款超過435億元新臺(tái)幣，約合人民幣103 億。
同文同種的中國人，慈善行為卻表現(xiàn)出較大差異，顯然，不能僅僅用所謂的大陸民眾缺少慈善心來解釋。更大的可能，是我們要檢討我們的慈善管理體制，是否存在著不利于民眾善心發(fā)揚(yáng)的因素。
人性如水，體制如渠，水渠的走向決定著水流的走向。不同地區(qū)慈善行為的差異背后，很大程度上是慈善體制的差異。善心應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)形成體制安排，這幾乎是世界通例。中國大陸也有相關(guān)法律規(guī)定：企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除；個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒有超過應(yīng)納稅額的3 ％的部分，可以免除。
這種原則性規(guī)定用心當(dāng)然很好，但由于缺少操作細(xì)則，難以具體實(shí)施，造成了“捐款還得納稅，捐得越多稅納得越多 ”的現(xiàn)實(shí)。據(jù)權(quán)威組織說，去年全國民政系統(tǒng)收到個(gè)人慈善捐贈(zèng)17億元，但這些捐款人中幾乎無人因此減免了個(gè)人所得稅。另外，減免的上限也太低。而大陸上百家慈善機(jī)構(gòu)中，真正享受“在繳納企業(yè)所得稅前準(zhǔn)予全額從稅前扣除”特殊政策的慈善公益機(jī)構(gòu)，也只有以中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)為代表的12家。對善心的獎(jiǎng)勵(lì)因此沒有落到實(shí)處。與此不同，香港從2003-2004 年度起，把慈善捐款的扣除上限由應(yīng)評稅入息或利潤的10％提升到了25％。到2004年3月，獲豁免繳稅的香港慈善團(tuán)體數(shù)目就達(dá)到了3981個(gè)。世界上社會(huì)慈善公益搞得最好的美國，1998年豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)就有120萬個(gè)。
也許，我們能從我國慈善領(lǐng)域高度壟斷的現(xiàn)實(shí)中，發(fā)現(xiàn)我國慈善事業(yè)相對滯后的主要原因。這不是什么國民性的問題，而是管理體制的問題。無論是慈善團(tuán)體的注冊登記，還是稅收的減免，都受到較多約束，這樣的慈善管理體制顯然不利于民眾參與慈善事業(yè)，不利于民眾發(fā)揚(yáng)善心。被高度壟斷的經(jīng)濟(jì)，不會(huì)是一個(gè)高效率的經(jīng)濟(jì)。被高度壟斷的慈善事業(yè)，不會(huì)是一個(gè)民眾廣泛參與的慈善事業(yè)。要發(fā)展中國的慈善事業(yè)，問題主要不在于教育人民，而在于改革相關(guān)體制。
中國是一個(gè)發(fā)展中國家，改革開放取得巨大進(jìn)展，在消除貧困方面取得了巨大的成就，但貧困乃至是特困群體的大量存在還是一個(gè)無可回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有數(shù)以千萬計(jì)的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬城市低收入人口以最低生活保障過活，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會(huì)提供幫助。中國慈善事業(yè)因此需要大發(fā)展。而要發(fā)展中國慈善事業(yè)，首在改革政府慈善管理體制，為更廣大的民眾參與慈善事業(yè)提供更多便利和自由，這是建設(shè)和諧社會(huì)的重要命題。以之激活中國源遠(yuǎn)流長的慈善文化，培養(yǎng)民間自覺，中國慈善事業(yè)的發(fā)展，中國社會(huì)的和諧，就是可以期許的。
來源：中國民間組織網(wǎng) 作者：楊鵬
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