期待中國(guó)慈善事業(yè)的“真正開(kāi)始”
英國(guó)小伙兒胡潤(rùn)前天發(fā)布“2006中國(guó)慈善榜”和“2006中國(guó)慈善企業(yè)榜”，彭年酒店董事長(zhǎng)余彭年以20億元的捐贈(zèng)額榮登慈善榜榜首，李嘉誠(chéng)基金和邵逸夫基金分別以6.7億元、6億元的捐贈(zèng)額，名列慈善企業(yè)榜第一名、第二名。盡管慈善榜上財(cái)富英雄“高朋滿座”，但胡潤(rùn)仍然表示，與國(guó)外相比，“中國(guó)的慈善業(yè)還沒(méi)有真正開(kāi)始”。
我們認(rèn)為，胡潤(rùn)的評(píng)價(jià)固然有某種夸張色彩，不過(guò)我們卻不必諱言，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在機(jī)制、體制上存在的一些問(wèn)題和弊端，以及轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊的社會(huì)文化心理，在相當(dāng)程度上阻礙了中國(guó)慈善業(yè)的健康發(fā)展。
說(shuō)到中國(guó)慈善業(yè)與國(guó)外的差距，一個(gè)經(jīng)常被引用的數(shù)字是，2004年中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得的捐助總額，僅占當(dāng)年GDP的0.05%，而美國(guó)這一比例為2.2%，是中國(guó)的40余倍。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計(jì)，世界首富比爾·蓋茨的捐款金額相當(dāng)于個(gè)人資產(chǎn)的37%，大投資者索羅斯的捐款比例高達(dá)其資產(chǎn)的43%，美國(guó)鋼鐵大王卡耐基去世前更是捐獻(xiàn)出了自己的全部財(cái)產(chǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人的慈善捐獻(xiàn)給予比較優(yōu)厚的免稅待遇，并對(duì)有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)個(gè)人所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅，引導(dǎo)富人在“財(cái)產(chǎn)約半數(shù)被征稅”與“捐贈(zèng)慈善事業(yè)留下美名”之間傾向于選擇后者。
中國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒(méi)有超過(guò)應(yīng)納稅額的30％的部分，可以免除。這實(shí)際上是“捐款越多，納稅越多”，是對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的變相“打擊”。至于申請(qǐng)退稅過(guò)程之繁瑣，民政部救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀去年向中華慈善總會(huì)捐了500元錢，辦理申請(qǐng)減稅竟然要履行10道手續(xù)，整整花費(fèi)了兩個(gè)月時(shí)間，堪稱這方面的一個(gè)生動(dòng)而無(wú)奈的案例。同時(shí)，中國(guó)慈善業(yè)的運(yùn)作透明度不足，管理水平和公信力亟待提高，也影響了企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性。
此外還應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀還與富人擔(dān)心捐贈(zèng)可能導(dǎo)致“露富”，并可能招致外界的負(fù)面評(píng)價(jià)，甚至給自己帶來(lái)某種威脅或危險(xiǎn)有關(guān)。近年來(lái)社會(huì)上對(duì)中國(guó)富裕階層及其財(cái)富有許多議論，其中有兩個(gè)十分熱門的關(guān)鍵詞，一個(gè)是“原罪”，另一個(gè)是“仇富”。所謂“原罪”，是指一些民營(yíng)企業(yè)家要么“第一桶金”來(lái)路晦暗不明，要么通過(guò)一些灰色手段參與運(yùn)作國(guó)家資源，在短期內(nèi)積累起令人咋舌的巨額財(cái)富。
而在“仇富”者看來(lái)，絕大部分富人的財(cái)富都取之無(wú)道、來(lái)之不義。在這種社會(huì)文化心理的隱喻下，一個(gè)富人為慈善事業(yè)慷慨解囊，就可能容易被人理解為，他掙錢有不可告人的捷徑，他的錢來(lái)得實(shí)在太容易，所以即便捐得再多，他也絲毫不足為惜。另一種更極端的理解，就會(huì)認(rèn)為富人捐獻(xiàn)慈善業(yè)只是一個(gè)幌子，真實(shí)的目的不過(guò)是為了“洗錢”。無(wú)論“原罪”概念是否成立，“仇富”心理是否適當(dāng)，其對(duì)富裕階層投入慈善業(yè)都構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的制約。
民政部去年發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006~2010）》指出，未來(lái)五年中，民政部將推動(dòng)制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人自愿無(wú)償為公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。這個(gè)積極的政策指向，可望在一定意義解決企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)積極性不足的問(wèn)題。相較之下，進(jìn)一步推進(jìn)全方位的體制改革，繼續(xù)培育和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，祛除富裕階層所擁有財(cái)富的“原罪”色彩，同時(shí)在全社會(huì)培養(yǎng)健康的財(cái)富文化和慈善文化，使富人以創(chuàng)造財(cái)富為榮，并大大方方地樂(lè)善好施，就顯得更加必要而且迫切。
相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，這兩方面的工作都取得切實(shí)進(jìn)展之后，中國(guó)的慈善業(yè)就能像胡潤(rùn)說(shuō)的那樣“真正開(kāi)始”了。 早報(bào)特約評(píng)論員 潘洪其 東方早報(bào)
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