長期以來，經濟學和管理學界在研究國有企業時，往往把國有企業的低效率看作是不證自明的社會現象，于是他們試圖通過改制來解決國有企業的低效率問題。其實，在有些國家國有企業的效率并不低，在我國國有企業的低效率也并不都源于國有企業。
最近，筆者乘坐東方航空公司的航班到上海出差，在武漢天河機場遭遇了東方航空公司的低效率。作為中國三大主力航空公司之一，東方航空公司擁有世界上最先進的飛機，但是，東方航空公司飛機晚點的主要原因卻是“機械故障”。由于飛往上海的班機出現了“機械故障”，所以，眾多航班乘客不得不滯留機場，等候東方航空公司安排新的飛行航班。
從武漢飛往上海，空中距離不到１０００公里，飛行大約一個半小時。如果從東方航空公司總部調運飛機，那么，只需要大約兩個小時即可。然而，東方航空公司共有四個航班不能按時起飛，延誤乘客時間長達六個多小時。就在乘客議論紛紛，要求東方航空公司承擔責任的時候，東方航空公司的機場地勤人員出面表態，按照國家民航總局的規定，凡是滯留在機場四個小時以上的，可以得到２００元的補償；沒有超過四個小時以上的，得不到任何補償。東方航空公司的補償雖然對那些長時間滯留機場的乘客來說，是一種無奈地安慰，可是對其他飛往上海航班的乘客來說，則是一種物質上的諷刺和挖苦。有的乘客不無調侃地說，東方航空公司為什么不再延長２０分鐘，讓其他飛往上海航班的乘客都能得到補償呢？
對于東方航空公司來說，當然不希望給予乘客任何補償。但是，國家民航總局出臺的有關規定不能不遵守。所以，東方航空公司才給予那些滯留在機場超過４個小時的乘客２００元的補償。假如航空公司與乘客直接進行對等的談判，航空公司是否需要承擔賠償責任呢？
賠償責任顯然不是補償責任，賠償責任是一種違約責任。由于航空公司沒有按照約定將乘客送往目的地，所以，應當承擔違約賠償責任。現在的問題是，由于信息不對稱，航空公司完全可以借口氣候條件不允許，推卸自己的合同責任。國家民航總局不是要求航空公司按照誠實信用原則，發布飛機晚點的原因，而是制定了所謂補償規定，在追究航空公司補償責任的同時，卻一筆勾銷了航空公司的違約責任。
東方航空公司機場地勤服務小姐非常聰明，她坦率地告訴那些向公司提出交涉的乘客：如果根據合同承擔違約責任，那么，航空公司只能關門。現在按照民航總局的規定向部分乘客支付補償金，其實是免除了航空公司的大部分責任。
但這樣一來，卻無法保證航空公司信守承諾、千方百計地確保運輸合同實際履行，航空公司的低效率也就難免了。假如沒有補償規定，只有合同法上的違約賠償責任，并且國家民航總局要求航空公司必須如實報告飛機晚點的原因，主動承擔合同責任，那么，航空公司絕對不會拖拖拉拉，在長達四個多小時的時間里，沒能派出后續航班，接送乘客。
從表面上來看，國家民航總局公正無私，要求航空公司承擔補償責任，可是仔細分析就會發現，國家民航總局通過偷梁換柱的方式，減輕甚至免除了航空公司的違約責任。目前中國航空公司基本屬于國家所有或者國家控股公司，國家民航總局的規定毫無疑問地保護了國有企業，而正是國家民航總局規定的存在，使得航空公司缺乏應對飛機“機械故障”的積極性和主動性。他們寧可象征性地補償乘客的部分損失，也不愿意建立快速應變機制，通過合理的調度，解決所有航班延誤乘客滯留機場的問題。
坦率地說，國有航空公司這樣做，從市場經濟的角度來看沒有絲毫的責任，在規則允許的范圍內，追求利潤的最大化，是國有企業和其他企業設立的宗旨。問題出在國家民航總局的規定上面。倘若國家民航總局沒有出臺這樣的規定，或者，通過提高補償標準，要求航空公司必須為航班調度不及時造成乘客滯留機場承擔責任，那么，航空公司一定會采取各種手段，確保航班正點率逐步提高。現在由于民航總局的插手，問題變得可笑起來。所有乘客滯留機場，只有極少部分符合民航總局規定補償條件的乘客，拿到了補償金，而絕大部分乘客卻得不到絲毫的物質補償，航空公司可以在“了表寸心”之后，堂而皇之地推卸其他所有的責任。
民航總局之所以出臺這個荒謬的規定，自然是與“國際接軌”的需要。其實，只要了解民航總局與國有航空公司之間的關系，對國家民航總局出臺這樣的規定不應該感到絲毫的奇怪。
可見，如果不加快體制改革，撤銷國家民航總局這一類行政管理機構，建立真正為廣大乘客服務的行政管理體制，并且通過征求公眾的意見，制定更加科學的競爭規則，那么，國有航空公司晚點的現象還會繼續存在，甚至會越來越嚴重。因為在沒有制定補償標準之前，航空公司至少在理論上還應當承擔違約責任，而現在制定了補償標準之后，即使提起違約之訴，法院也不一定支持乘客的訴訟請求。
國有航空公司為什么會晚點呢？因為有國家民航總局的存在，有民航總局制定的所謂補償規定。民航總局的規定不但沒有建立公平的競爭關系，反而在一定程度上袒護了國有航空公司。什么時候取消國家民航總局的不合理規定，或者從根本上取消國家民航總局，采取措施保障消費者的訴訟權利，什么時候航空公司才會千方百計地提高效率，不再用“機械故障”搪塞敷衍消費者
【來源：中國經濟時報】
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