近日，鄭州街頭一名交通違章司機在女警監(jiān)督下學(xué)習(xí)交通法規(guī)。鄭州交警正在開展一項讓在校小學(xué)生課余時間上街執(zhí)勤的活動，讓違章司機同小學(xué)生一起學(xué)習(xí)交通法規(guī)。
司機違犯交通法規(guī)，理應(yīng)受到處罰。但我國道路交通安全法中，對無論是司機還是行人，凡輕微觸犯交通法規(guī)的，只規(guī)定要對其進行罰款處理，而沒有規(guī)定可以采用責(zé)令他們在被監(jiān)督的情況下學(xué)習(xí)交通法規(guī)的辦法，對他們施以處罰。我國行政處罰法中設(shè)定的處罰種類中，也沒有通過強制違法者學(xué)習(xí)某項法規(guī)的方式對其懲罰的設(shè)定。因此，司機違犯交通法規(guī)被罰在警察監(jiān)督下學(xué)習(xí)，是沒有法律依據(jù)的。而在法制社會中，無論是刑事處罰的具體方式，還是行政處罰的具體方式，都必須依法設(shè)定，法律沒有設(shè)定的處罰方式，是不能采用的，否則就是對公民權(quán)益的侵犯。
警察在執(zhí)法時，行使的國家賦予的公共權(quán)力，權(quán)力是一種客觀存在的國家暴力，本身具有強制性和擴張性，而公民享有的權(quán)利，則是法律設(shè)定的一種基本權(quán)能，本身不具有強制性，并且相對于權(quán)力是極其弱小的。權(quán)力可以通過直接實施于管理對象而得以實觀，而公民權(quán)利則需借助于權(quán)力的中介才能實現(xiàn)，為此，為了保護公民權(quán)利不輕易地受到公權(quán)力的干擾與侵害，公權(quán)力無法律依據(jù)不可為，公民無法律限制皆可為，便已成為法制社會的一項行為準則，就此而言，由于法律沒有設(shè)定學(xué)習(xí)交通法規(guī)是對違犯交通規(guī)則者的處罰方式，那么這種方式就不能采用。
其實，最近鄭州市為了治理城市交通，不僅采用了責(zé)令輕微違犯交通法規(guī)者要“學(xué)交規(guī)”40分鐘這種處罰方式，還采用了對一些違犯交通規(guī)則者罰其“舉小紅旗維護交通秩序50分鐘”的措施。而這兩項的處罰方式的依據(jù)，是由鄭州市文明辦、市公安交巡警支隊聯(lián)合起草的《鄭州市行人、非機動車道路交通安全違法行為處理程序補充規(guī)定（征求意見稿）》。
盡管鄭州市這個“征求意見稿”中，設(shè)定的責(zé)令違犯交通法規(guī)者“學(xué)交規(guī)”或“舉小紅旗”的時間并不很長，但只要是對公民的人身自由進行了限制，時間再短，也是限制，就必須合法。“人身自由”是公民一項最基本的權(quán)利，我國在法律中對人身自由的保護也是有規(guī)范的。但必須承認，在現(xiàn)實生活中，行政執(zhí)法機構(gòu)漠視公民人身自由的事例屢見不鮮。而公民在這種情況下，由于一般自身也有輕微違法行為，為了不給自己招來更大的麻煩，往往會忍氣吞聲，不去通過合法手段保護自己基本的權(quán)益。尤其是這種短時間限制公民人身自由的措施，往往更有害，因為這種限制一般不會給被處罰者出具相關(guān)的法律文書，由于沒有相關(guān)法律文書作為證據(jù)，即使被冤枉了，被處罰者也無從事后尋求司法救濟
【來源：青年報】
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