文/記者 蕭方
中國的互聯網管制近2個月來一直是國際輿論報道的焦點，也成為全球網絡言論自由的一個標志性事件?！而P凰周刊》記者經過調查發現，中國的互聯網管制不僅僅涉及到資訊，而且還關系到國家安全、互聯網國際競爭以及打擊網絡犯罪等等。
“每周五，中國最有名的幾家新聞網站的負責人齊聚在市政府新聞辦公室。會議通常由市政府新聞辦網絡宣傳管理處的職員主持召開。盡管他們拒絕接受采訪，但與會者說，在會上他們將告訴各網站的負責人，什么樣的新聞要從網站上刪去，下一步哪條新聞要重點宣傳?！?BR>
“這套制度還包括一份要封鎖的外國網站名單（這份名單中包括了海外專門攻擊中國的敵對網站與邪教組織的網頁），阻止某些電子郵件，如果某個網站包含特定的關鍵詞，其網頁就會打不開。幾個部門，最主要的是警察和宣傳部門，負責分配人員監控網絡?！?BR>
“這套系統并非無懈可擊。一些軟件能夠幫助逃避過濾，提供被封鎖網站的地址。而為了吸引讀者和提高利潤，網絡公司也會經常觸碰審查制度的底線。如果某事物沒有被過濾器阻止，周五的會議上也沒有被補漏，說明政府可能會在這個問題上放松?！?BR>
美國《華盛頓郵報》在2月19日的一篇報道中如此描述中國的網絡管理制度。而一段時間以來，中國的互聯網始終是國際媒體關⒌囊桓黿溝恪?br>
“中國對互聯網的管理的做法是國際通行的做法，我們非常重視吸收國際上有關互聯網的管理經驗。網站要傳播正確的信息，不要誤導群眾，更不能對社會秩序造成不良的影響。這些規范作為職業道德，應該得到遵守?！睖丶覍毜难哉摯砹酥袊俜降囊回灹觥?BR>很多人認為，中國互聯網中隱藏的言論自由，可能不知不覺地會把中國引進令人不安的社會變革時代。
但對中國所有的網民來說，更可怕的還在于，互聯網已成為一個興旺的大市場，那些以前僅是從網上出售下載盜版音樂和電影的不法分子，現在已把生意擴展到在網上兜售毒品、色情、偷來的汽車、武器，甚至還有供來移植的人體器官。
“任何一個國家的執法機關，都會關注網上違法信息的傳播和違法行為的發生?！敝袊鴩鴦赵盒侣勣k公室網絡局副局長劉正榮2月在新聞發布會上強調。
只是相較于中國網絡突飛猛進的發展速度，中國的網絡管理水平還是嚴重滯后，網絡相關法規寥寥無幾。
網警從幕后走向臺前
互聯網的技術結構本質特征之一是它的工具性：既可被用來做善事，也可被用來做惡事。
中國現在已經擁有了1.1億網民，成為僅次于美國的世界第2大互聯網市場。華爾街的分析師說，到2010年，中國可能會擁有世界最大的網上商業市場，其收入將來自線上廣告、電子商務和訂閱費用，當然也包括那些違法的服務。
中國官方已發誓要打擊那些非法網站，聲稱近年來已關閉了2000多家淫穢色情和賭博網站。不過，新的網站卻每天都在躲避著政府的打擊。據估計，中國每天有成千上萬名網絡警察巡邏于網上，形成世界最大的互聯網過濾系統之一。
早在1998年，就有中國政府利用網絡技術打擊犯罪的報道。據中國《新聞周刊》報道，當年2月，湖北省武漢市計算機國際互聯網安全監察專業隊伍組建，這是中國較早的網絡警察。隨后，安徽、廣東、湖南等省相繼出現了網絡警察隊伍。僅用2年多的時間，中國就有20多個省、市、自治區建立了網絡警察部隊，總數近千人。
在發展初期，網絡警察是中國最神秘、也是最低調的警種之一。直到2005年12月，兩個會眨眼的、名字叫“警警”和“察察”的網警以卡通形象出現在深圳市的網站、論壇上，“經過10年的探索，深圳市公安局網絡安全監察分局率先在國內將網絡警察從幕后推向臺前”。
2005年11月，中國甚至還首次承擔了為外國培訓網絡警察的任務—孟加拉國警官計算機犯罪偵查培訓團一行10人前往全國網絡警察培訓基地參加培訓和考察。
盡管如此，美國《紐約時報》還是在3月7日一篇題為《中國放蕩的互聯網：性和毒品，但沒有改革》的文章中，援引加州大學伯克利分校傳播研究所中國互聯網項目負責人肖強的話指出：“那是一個放蕩的場所，除了政治外，中國像其他任何地方一樣是自由的，你可以像在其他地方的互聯網一樣找到色情。”
在中國，使用任何一家主要的搜索引擎，輸入敏感的關鍵詞，計算機可能就會出現無法連通的情況，或者只是簡單地搜索到一個已被過濾的網站名單，《紐約時報》報道說，但是如果輸入一些像“淫穢色情”或“非法毒品”之類的關鍵詞，就會查到數十個相關鏈接，允許使用者下載色情錄像，可以進入線上體育賭博網站，甚至還可以購買到可卡因。甚至就連一些官方、半官方的網站也不能“免俗”，網頁下邊的軟色情鏈接和那些“性感”的標題，總不免讓人產生聯想。
一位網絡人士告訴《鳳凰周刊》：“色情本身就是很難定義的，中國互聯網有自己的自律公約，像圖片，只要不露‘點’，很多東西還是可以發的，這就算是行規吧?，F在的網站都在片面地追求PV（點擊量），沒有PV，你的工作全部都是白做。為了點擊量，色情一點也是值得的?！?BR>
大陸加強域名管理
作為互聯網管理的一部分，從3月1日開始，中國加強了對域名的管理，大陸的科研機構、政府機構和國防網站將分別與頂級域名“.cn”下設置的“.ac”、“.gov”和“mil”等類別域相對應，從而擺脫美國域名公司ICANN的控制。這意味著用戶訪問這些網站時，信號將直接通過國內的解析服務器傳輸，而不必再經過ICANN管理下的解析服務器。
ICANN目前是全球最大的域名管理機構，中國150多萬個互聯網域名受其管理，而中國互聯網絡信息中心（CNNIC）管理的域名僅為109萬個。
在ICANN管理的中國網站域名中，很多是政府機構和科研單位?！斑@意味著這些機構的信息長年暴露在別國的監控下，這些機構和企業的網站和電子郵件服務隨時可能在國際主干網上被切斷?！盋NNIC的一位專家說。
但美國《波士頓環球報》3月2日發表評論說，一些分析家認為這可能會提高中國管理公民接入互聯網的能力。不必依靠ICANN建立地址，中國正在逐漸建立一個國內互聯網，這會比在美國域名管理體系下更容易建立資訊審查制度。渥太華的互聯網法法律教授麥克爾·蓋斯特說：“中國用戶從理論上說現在擁有兩個接入路徑?！鄙w斯特說，這個程序可能使中國的審查人員更容易屏蔽從國外來的“顛覆性的”信息。
2005年1月底，美國Google公司開始啟用中國頂級域名google.cn，向大陸用戶提供簡體中文版搜索服務。
但有報道披露，google.cn使用的是一個經過規范的搜索系統，它限制用戶對敏感關鍵字和網站的瀏覽。
Google公司表示：“為了在中國開展運營，我們在搜索結果中去除了部分內容，以滿足當地法律、監管部門或政策的要求。”搜索結果頁面的底部則有“據當地法律法規和政策，部分搜索結果未予顯示”的字樣。
不過，前美國斯坦福大學教授蘇比亞說，出現這種情況的根本原因是中國對ICANN失去耐心，因為這個機構始終沒有提供適合亞洲人書寫習慣的互聯網域名服務?！癐CANN坐在那里8年或9年了，所有人都在請求他們，”蘇比亞說：“去學英語，他們總是首先這樣說?！?BR>
蘇比亞說，資訊審查制度可能和中國的這項決定沒有關系，因為中國政府已經在國內控制了與ICANN相連的服務器，并審查來自互聯網的信息。
歐美擔憂中國改變網絡
2月15日，美國眾議院人權小組委員會舉行聽證會，對Google、Yahoo（雅虎）、Microsoft（微軟）以及Cisco（思科）4家公司進行了嚴厲譴責，指稱這4家企業在中國參與不道德的商業活動，并協助中國政府進行網絡管制。
這是美國經營互聯網的公司首次在國會山出席聽證會。據《亞洲時報》報道，對于部分議員提出的指責，4家公司的代表回應說，在中國經營，不論是否愿意，都必須服從中國的法律制度；對中國的老百姓而言，有限的資訊總比沒有資訊好。而且如果完全退出中國市場，它們的地位將由中國的網絡科技公司取代。
目前，中國崛起以及中國政府監察公民活動的政策已經成為美國輿論的熱門話題。在西方人眼中，網絡資訊審查已經上升到一個全球性的高度，并不僅僅牽涉到中國和美國。有消息說，華盛頓有可能通過立法行動譴責其他國家（如伊朗、古巴、越南、緬甸和沙特阿拉伯）的網絡管制政策，甚至在與這些國家進行貿易磋商時以此作為談判籌碼。
負責向美國國會提出建議的“美中經濟暨安全審查委員會”副主席巴特羅姆表示，目前的情況讓人擔心，最終很可能是中國改變了網絡，而不是網絡改變了中國。
Google目前在中國有兩項主要業務：全球性的Google.com以及中文版的Google.cn，后者是在服從中國資訊審查相關規定的基礎上建立的。Google全球傳播暨公共事務副總裁Elliot Schrage在證言中透露，2002年以來，由于中國的管理機制嚴密，Google.com在中國市場發展遲緩，因此該公司才推出了Google.cn。
2005年5月，微軟在中國推出了個人空間服務，并成為在大中華地區推出博客服務的第一家外國企業。微軟公司的法律顧問及聯邦政府事務主管杰克·克倫侯茲表示，他承認中國限制互聯網使用的法律條款中也“包括微軟MSN工具提供的某些網絡服務”。2005年底，MSN在中國政府的命令下還刪除和封鎖了一些流行但內容敏感的博客文章。
思科是著名的網絡設備制造商。美國國會議員克里斯·史密斯日前指責思科公司開發的“警網”（Policenet）工具為中國政府提供了過濾網上內容的相關技術。思科副總裁兼法律總顧問錢德勒在證詞中談道：“思科不會開發特殊的過濾工具來為某些國家政府封鎖網絡資訊提供服務?！彼麖娬{該公司“在中國銷售的網路設備并無特別之處”。
至于雅虎，則是因為此前協助中國政府將2名該公司郵件用戶定罪一事飽受批評。不過早在2002年，雅虎公司就簽署了《中國互聯網行業自律公約》，承諾不提供“損害國家安全和社會穩定，或違反法律的材料”。
在這次聽證會之前的2月1日，該小組委員會還舉行過一次聽證會，指責這4家美國公司協助中國加大網絡管理，但這4家公司都未派代表出席，只提供了書面說明。
Google在書面說明中表示，該公司一直在用戶的利益和取得資訊之間尋求平衡點，所以他們才會通知中國大陸用戶，當他們在使用Google搜索引擎時，部分資訊已無法查詢。
互聯網業內人士認為，這些美國公司犧牲在資訊上的自由，更多的是看重中國互聯網的娛樂贏利空間。
摩根·士丹利的一名網絡分析人士指出，中國上網的主要是年輕的單身一族，許多人上網是尋找游戲、約會、娛樂和交際。最近的一個調查結果發現，約有38%的中國互聯網使用者是在網上尋找娛樂。
管理體系就像鐵路警察
面對西方的指責，中國政府的態度明確：中國政府依法對互聯網進行管理，是合情、合理和合法的。外國公司如要在中國進行運作，就應該遵守中國的法律法規。
長期研究中國互聯網法律的中國傳媒大學新聞傳播學院副教授王軍告訴《鳳凰周刊》：“目前管理中國互聯網的部門主要有3個，一是國務院新聞辦公室網絡局，主要負責網上新聞的輿情監督，二是信息產業部，負責互聯網的行業管理，還有一個是公安部，它主要負責打擊網絡違法犯罪行為?！?BR>
“中國互聯網新聞的規范工作主要由網絡局負責，和其他部門沒有多大關系。國新辦的通知直接下發到各省、市、自治區的新聞辦公室，再由他們傳達給各網站?！币恢槿耸肯颉而P凰周刊》透露。
國務院新聞辦成立于1991年1月，工作目的是促進中國與世界各國之間的相互了解和信任。除秘書局和人事局外，該辦公室下設7個局，其中網絡局主要負責“制定網絡新聞發展規劃，推動中國重要網站豐富外語內容”。
目前的國務院新聞辦主任蔡武，此前曾擔任中共中央對外聯絡部副部長，2005年8月就任現職。蔡目前還身兼兩個職位—XX部副部長、中央外宣辦主任。
2005年12月2日在第4期全國新聞發言人培訓班上，蔡武表示：“如果在正規的渠道沒有權威的信息發布，必然會有旁門左道或者虛假的消息冒出來。我們應主動、及時發布社會關注的重大問題特別是突發事件，以引導輿論，搶占話語的主導權?！?BR>
信息產業部主要負責互聯網的行業管理，具體講就是中國互聯網絡域名的管理工作。相關法規規定，從事經營性互聯網信息服務，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門申請辦理互聯網信息服務增值電信業務經營許可證。
此外，監督管理公共信息網絡的安全監察在中國公安機關的職責中有明確規定，公安部下設有公共信息網絡安全監察機構。國務院已經授權公安部專門成立了網絡安全監督管理局。
除去這3大部門，文化、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理和國家安全部、國家保密局等有關主管部門，在各自職責范圍內依法對互聯網信息內容實施監督管理。
王軍在評價中國互聯網管理體系時說：“中國的網絡管理體系，感覺還是像鐵路警察，各管一段。有事大家集體匯總，共同處理問題?！?BR>
網絡管理相關法規級別低
但在處理問題的時候，這些管理部門所依靠的法規卻存在著級別相對較低的問題，這也直接影響到它的執行效力。
在目前中國的互聯網上，有人在兜售警察武器、胡椒噴射劑；有人專門出售“神奇藥品”，聲稱可以治療癌癥和艾滋??；有人宣稱可偽造身份證；還有人許諾能攻破全國教育數據庫來更改官方記錄……
近日，在中國的eBay網上甚至還有人貼出拍賣自己的腎和肝的廣告，要價10萬美元。不過eBay3月6日已宣布，該網站禁止出售人體器官，并刪除了這條信息。
《紐約時報》指出，絕大多數這樣的網站都是中國法律所禁止的，違反法律者可能面臨3年～10年的牢獄之災。
那么這些人是如何“冒險”躲過網警搜查的？分析家說，由于互聯網增長太快，他們只需要建立大量的網站讓網警很難追查就可以了。與此同時，很少違法網站會被關閉，尤其是在國有的互聯網服務提供者、電信公司甚至政府網站，都在從中大獲其利的時候。
王軍在總結中國網絡現狀時說：“中國網絡的發展速度是突飛猛進的，但是我們的網絡管理水平是嚴重滯后的，尤其是和網絡相關法律的出臺。當然，這里有一個潛臺詞，就是我們網民的水平要高于立法者的水平?！敝袊磕臧l動1至2次打擊色情和賭博網站的運動，但這顯然不是一個有效的方式。
“網絡管理是一個復雜的系統工程。首先從政府相關部門來說，應該注意輿情和網絡動向，能夠及時地出臺一些法律、法規?！蓖踯娬f。參考國際上通行的做法，自2000年以來，中國已經先后頒布了一些與互聯網有關的法律法規。
2000年9月25日，國務院發布《互聯網信息服務管理辦法》；11月7日，國務院新聞辦、信息產業部發布《互聯網電子公告服務管理規定》；同年12月28日，《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》問世；2005年3月20日，信息產業部發布的《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》開始施行；5月30日《互聯網著作權行政保護辦法》實施；9月25日，國務院新聞辦和信息產業部頒布《互聯網新聞信息服務管理規定》。
哪些行為需要承擔刑事責任，在全國人大相關法律和具體的互聯網信息服務管理辦法中都有規定。對嚴重的違法行為，甚至可以追究刑事責任。如利用互聯網造謠、誹謗或者發表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統一等。
但王軍認為：“中國互聯網管理的法律體系仍不健全。一是等級效力太低，絕大部分是國務院及下屬的部委討論通過的法規、規章，并沒有形成真正的法律。等級低法律效力就低，執行過程中的力度就不夠；二是某些方面仍存在法律空白，沒有管理依據；第三就是目前的法規還比較零雜，沒有形成一個互補、拾遺補缺體系。讓人感覺是頭痛醫頭，腳痛醫腳?！?BR>
管理方式是“開明的”
在新加坡聯合早報網（www.zaobao.com）上，記者搜到《中華工商時報》早在2000年1月份刊發的一篇報道，報道中說，中國新聞管理機構將推出有關管理網際網絡新聞的規定，明確介入對網上新聞發布的管理，并禁止“網絡記者”的出現?！癤X部有關官員在一次會議上要求管好小報和網上新聞。XX部和國務院新聞辦公室官員去年更是頻頻視察中央級大報的網絡版，要求加快新聞改革，奪回網上輿論陣地?！?BR>
王軍在談到網絡的作用時說：“互聯網開通的最大意義，在于使人們真正實現了言論自由，言論自由是中國社會進步的一個象征。如果我們在知情和表達兩個方面做得不夠，人們的參政、議政會受到很大限制。”
“橫向地看其他國家，對互聯網的管理大都是疏導型的，絕不是禁止型的，有些東西從技術上可以屏蔽掉，但更多地還是依靠提高行業自律、加強網民道德教育來解決?！蓖踯娬f。
《紐約時報》援引芝加哥大學政治學教授楊大力的話指出，中國互聯網是“真正的非同一般，從根本上看，這是一場社會革命”。這種出現在網上的社會活力，可能已被認為帶有政治性，“但現在，中共意識到在一個市場經濟和一個全球化經濟中，他們沒有人力去控制全部。它可能會變成政治問題，但不會高度涉及到政治。”
據記者了解，在中國互聯網新聞的管理過程中，有規定，卻不甚具體，更多的是涉及意識形態方面。如《互聯網新聞信息服務管理規定》中規定，互聯網新聞信息服務中不得含有違反憲法確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的等內容。
至于這些有害信息如何認定，卻是一個難題，管理部門更多的依靠個人意志來下判斷，這也是中國網絡管理體制經常為人詬病的一個原因。
據互聯網業內人士介紹，在具體操作過程中，新聞辦下發的通知中更多的是采用引導性的字眼，如“需嚴格把關”、“謹慎審核”、“留意網友評論”等等。
而談到對違規網站的處罰，劉正榮強調程度“非常輕”，做法是“開明的"，只要相關網站出現違法的“有害信息”時加以刪除就可以了，不會因為登載了令當局不悅的信息就受到關閉處理。
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