16日,建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在“中國—?dú)W盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上透露:未來五年,中國可能有出臺(tái)系列政策,使近2億農(nóng)民工真正成為城市人。(見5月17日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)
讓2億農(nóng)民工融入城市,使農(nóng)民工享有與城市市民地位平等的一切權(quán)利,真正融入到城市中,成為城市的主人,這對于減少農(nóng)村人口,改變傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu),解決“三農(nóng)問題”,無疑是功德無量的。
但是,令人不無憂慮的是,2億農(nóng)民工,加上他們的家屬,數(shù)億人在城市里安家落戶、衣食住行、上學(xué)求醫(yī)、退休養(yǎng)老……如此巨大的工程要在短短的5年內(nèi)完成,可能嗎?
其一、以目前我國的城市的經(jīng)濟(jì)水平、承受能力,足以在5年內(nèi)承擔(dān)2億農(nóng)民工進(jìn)城這一前無古人的艱巨任務(wù)嗎?我國的城市,真正發(fā)育的時(shí)間才有20多年時(shí)間。城市建設(shè)雖然取得長足的進(jìn)展,但無論是硬件、軟件建設(shè)都還處于一個(gè)相對較低的水平,交通擁擠、住房困難、污染嚴(yán)重、犯罪高居……等“城市病”普遍存在。在滿足現(xiàn)在城市居民安居樂業(yè)最低要求尚且困難的情況下,城市拿什么來迅速大規(guī)模擴(kuò)容?——據(jù)2005年底,中國城市總?cè)丝?.2億,2億農(nóng)民工再加他們的父母、愛人、孩子,多少億?
其二、即使降低戶籍門檻,甚至用種種優(yōu)惠措施,讓農(nóng)民工成為城市人,而他們又有多少人能“享受”得起“城市人”這個(gè)稱號?
先說居住成本。農(nóng)民工在城市里所從事的行業(yè)多半是低收入的工種,即使在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),普遍的工資水平不過區(qū)區(qū)數(shù)百元,而且十幾年未見提高多少。而如今的沿海地區(qū)城市,房價(jià)動(dòng)輒數(shù)千,甚至上萬,一套百來平米的房子過百萬,別說叫他們買,送給他們住,恐怕他們也未必交得起各種各樣的費(fèi)用。即使是經(jīng)濟(jì)適用房,一套十多二十萬,對他們來說也是天文數(shù)字。如果有這么多錢,他們回農(nóng)村已經(jīng)過得很好了,根本用不著在城市中寄人籬下。
子女教育費(fèi)用。城市里的學(xué)校,教育質(zhì)量無疑要比農(nóng)村的學(xué)校好,與之相對應(yīng)的是教育費(fèi)用也比農(nóng)村高。即使到其時(shí)不像現(xiàn)在那樣收取農(nóng)民工子女入學(xué)的“贊助費(fèi)”,城市里的教育費(fèi)用對于他們來說,也絕對是一項(xiàng)不輕的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。城市人還為此煩惱呢,何況農(nóng)民工?而且,他們往往還不止一個(gè)孩子。
醫(yī)療費(fèi)用。城市的醫(yī)院治一個(gè)感冒少則數(shù)百,多則上千,動(dòng)一次小手術(shù)要數(shù)萬,甚至過百萬的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)也不鮮見,收入較高、有一定醫(yī)療保障的城市人對此都怨聲載道,對于月工資不到千元的進(jìn)城的農(nóng)民工來說意味著什么,不是很明顯嗎?
工作保障。受到良好教育的城市人都飽受失業(yè)的困擾,而對文化技術(shù)水平普遍不高、靠零工散工賺錢的進(jìn)城農(nóng)民工來說,工作保障就更成問題。一旦失業(yè),靠低保在城市里生存(還不一定有),其生活質(zhì)量可能就比自供自給的農(nóng)村還要差。此外,文化認(rèn)同、身份認(rèn)同需要更長的時(shí)間,甚至不是一代兩代人可以實(shí)現(xiàn)的。
讓農(nóng)民工進(jìn)城成為城市人,涉及到城市建設(shè)、相關(guān)制度重建、農(nóng)民工技能教育、城市福利保障等等方方面面,而這些問題決不是某個(gè)部門下發(fā)一個(gè)文件,撥點(diǎn)款就能解決的,更不可能制訂出具體的時(shí)間表。
我認(rèn)為,有關(guān)部門應(yīng)該做的是,一方面破除不合理的戶籍藩籬,降低城市門檻,讓有條件的農(nóng)民工在城市住下來,成為城市人,享受城市生活;另一方面,要發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高工資標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)民工增收,使得他們有選擇城市居住的可能。同時(shí),不忘加大對農(nóng)村的投入,改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,徹底解決“三農(nóng)問題”。
作者:練洪洋