16日，建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在“中國(guó)—?dú)W盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上透露：未來五年，中國(guó)可能有出臺(tái)系列政策，使近2億農(nóng)民工真正成為城市人。(見5月17日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
讓2億農(nóng)民工融入城市，使農(nóng)民工享有與城市市民地位平等的一切權(quán)利，真正融入到城市中，成為城市的主人，這對(duì)于減少農(nóng)村人口，改變傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，無疑是功德無量的。
但是，令人不無憂慮的是，2億農(nóng)民工，加上他們的家屬，數(shù)億人在城市里安家落戶、衣食住行、上學(xué)求醫(yī)、退休養(yǎng)老……如此巨大的工程要在短短的5年內(nèi)完成，可能嗎？
其一、以目前我國(guó)的城市的經(jīng)濟(jì)水平、承受能力，足以在5年內(nèi)承擔(dān)2億農(nóng)民工進(jìn)城這一前無古人的艱巨任務(wù)嗎？我國(guó)的城市，真正發(fā)育的時(shí)間才有20多年時(shí)間。城市建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但無論是硬件、軟件建設(shè)都還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，交通擁擠、住房困難、污染嚴(yán)重、犯罪高居……等“城市病”普遍存在。在滿足現(xiàn)在城市居民安居樂業(yè)最低要求尚且困難的情況下，城市拿什么來迅速大規(guī)模擴(kuò)容？——據(jù)2005年底，中國(guó)城市總?cè)丝?.2億，2億農(nóng)民工再加他們的父母、愛人、孩子，多少億？
其二、即使降低戶籍門檻，甚至用種種優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工成為城市人，而他們又有多少人能“享受”得起“城市人”這個(gè)稱號(hào)？
先說居住成本。農(nóng)民工在城市里所從事的行業(yè)多半是低收入的工種，即使在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍的工資水平不過區(qū)區(qū)數(shù)百元，而且十幾年未見提高多少。而如今的沿海地區(qū)城市，房?jī)r(jià)動(dòng)輒數(shù)千，甚至上萬，一套百來平米的房子過百萬，別說叫他們買，送給他們住，恐怕他們也未必交得起各種各樣的費(fèi)用。即使是經(jīng)濟(jì)適用房，一套十多二十萬，對(duì)他們來說也是天文數(shù)字。如果有這么多錢，他們回農(nóng)村已經(jīng)過得很好了，根本用不著在城市中寄人籬下。
子女教育費(fèi)用。城市里的學(xué)校，教育質(zhì)量無疑要比農(nóng)村的學(xué)校好，與之相對(duì)應(yīng)的是教育費(fèi)用也比農(nóng)村高。即使到其時(shí)不像現(xiàn)在那樣收取農(nóng)民工子女入學(xué)的“贊助費(fèi)”，城市里的教育費(fèi)用對(duì)于他們來說，也絕對(duì)是一項(xiàng)不輕的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。城市人還為此煩惱呢，何況農(nóng)民工？而且，他們往往還不止一個(gè)孩子。
醫(yī)療費(fèi)用。城市的醫(yī)院治一個(gè)感冒少則數(shù)百，多則上千，動(dòng)一次小手術(shù)要數(shù)萬，甚至過百萬的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)也不鮮見，收入較高、有一定醫(yī)療保障的城市人對(duì)此都怨聲載道，對(duì)于月工資不到千元的進(jìn)城的農(nóng)民工來說意味著什么，不是很明顯嗎？
工作保障。受到良好教育的城市人都飽受失業(yè)的困擾，而對(duì)文化技術(shù)水平普遍不高、靠零工散工賺錢的進(jìn)城農(nóng)民工來說，工作保障就更成問題。一旦失業(yè)，靠低保在城市里生存(還不一定有)，其生活質(zhì)量可能就比自供自給的農(nóng)村還要差。此外，文化認(rèn)同、身份認(rèn)同需要更長(zhǎng)的時(shí)間，甚至不是一代兩代人可以實(shí)現(xiàn)的。
讓農(nóng)民工進(jìn)城成為城市人，涉及到城市建設(shè)、相關(guān)制度重建、農(nóng)民工技能教育、城市福利保障等等方方面面，而這些問題決不是某個(gè)部門下發(fā)一個(gè)文件，撥點(diǎn)款就能解決的，更不可能制訂出具體的時(shí)間表。
我認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該做的是，一方面破除不合理的戶籍藩籬，降低城市門檻，讓有條件的農(nóng)民工在城市住下來，成為城市人，享受城市生活；另一方面，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高工資標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民工增收，使得他們有選擇城市居住的可能。同時(shí)，不忘加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，徹底解決“三農(nóng)問題”。
作者：練洪洋
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