建設部官員近日表示，未來五年，國家可能出臺系列政策，使近2億農民工真正成為城市人。（5月17日《第一財經日報》）
目前大約有2億農村人口流入城市，成為支撐起城市建設的“農民工”。他們沒有“市民化”，多以從事高強度體力勞動為主，收入不足以定居城市；他們的基本權利缺乏必要保障，時常遭受體制性的歧視和隔離。
民工市民化的復雜性和困難程度都是巨大的。取消那些殘存的、體制性的歧視性規定是相對容易的，但問題是：當政府清除柵欄荊棘、敞開大門之后，是否有能力為那2億農民工提供扎根城市的必需品——就業與保障。
就業是民生之本。民工市民化不僅意味著他們需要足夠的工作機會，還意味著他們的勞動所得必須足以維持城市里的基本生活。農民進城往往只能從就業市場的低端起步，但這既不意味著他們的工資應被雇主長期壓到市場均衡水平之下，也不意味著他們沒有權利向高端行業流動。平衡勞資力量的機制、可及的職業培訓機會、通暢的職業流動渠道等，這些都是市場和政府必須準備好的。
保障是公民權利的體現。民工市民化意味著市民長期享受的衣食住行、教育衛生等方面的基本保障必須同樣惠及2億民工。但令人擔憂的是，由于發展模式選擇上的誤差和政績沖動的驅使，經濟發展和城市建設已經讓地方政府背負了高達1萬億的債務。城市現有的基本保障體系本就十分脆弱，尚且無法惠及全部城市人口，短期內再增加2億人的巨大負擔，可謂雪上加霜。
民工市民化意味著城市要承擔更多的責任。雖然不少人認為目前城市接納農民的條件趨于成熟，但我總覺得民工市民化的最好時間可能已經被錯過。在大規模城鄉人口流動的初期就毅然打破城鄉壁壘、讓民工成為市民，或許本來是成本較小的選擇；但時過境遷，被各種體制問題裹挾著的城市和鄉村分道揚鑣已久。現在，城市獲得了突飛猛進的發展，但發展過程中卻沒有積蓄足夠的、支持民工市民化的能力。市場精神不足的發展模式、強弱懸殊的勞資關系格局、比例失當的產業結構、巨額的政府債務負擔、脆弱的社會保障體系……這些近在咫尺的問題讓我們無法樂觀的相信，未來5年，那2億民工能夠成為真正名副其實的市民。
民工市民化任重道遠，城市何時才能做好準備？
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