成品油價(jià)格又上漲了。國(guó)家發(fā)改委決定，從5月24日起將全國(guó)的汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸分別提高500元人民幣，汽油和柴油的上漲幅度分別為10%和11%。這是政府在兩個(gè)月內(nèi)第二次提高油價(jià)，是迄今為止最大的一次性上漲。不過提價(jià)尚無止境，中國(guó)油價(jià)與世界油價(jià)接軌過程遙遠(yuǎn)而漫長(zhǎng)——華盛頓國(guó)際安全分析研究所的執(zhí)行主任魯夫特博士表示，與主要的石油消費(fèi)國(guó)以及亞洲其他國(guó)家相比，中國(guó)油價(jià)的確偏低。
中國(guó)油價(jià)上漲受制于國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。從國(guó)際市場(chǎng)來看，無論是開采還是購買，中國(guó)構(gòu)都成了國(guó)際市場(chǎng)的一環(huán)。對(duì)于油價(jià)上漲的辯解與責(zé)難都無助于解決以下問題，即中國(guó)的龐大石油需求量使中國(guó)石油價(jià)格受制于國(guó)際油價(jià)，不管國(guó)內(nèi)情況如何，從世界市場(chǎng)來看，中國(guó)只不過是一個(gè)必須接受市場(chǎng)均衡價(jià)的普通買家。目前的計(jì)劃價(jià)格已經(jīng)引起油品逆向流動(dòng)，生產(chǎn)商利用交易權(quán)出口石油，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易缺乏熱情。
另一重壓力是，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)將逐步放開，國(guó)外大的石油公司將在我國(guó)投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)逐步增加。這一時(shí)限倒逼中國(guó)政府以行政扶助方法做大石油企業(yè)，為與國(guó)際石油巨頭競(jìng)爭(zhēng)做鋪墊。最后，說到底，出于國(guó)內(nèi)外上市公司的母公司的身份，中國(guó)的石油巨頭往往以市場(chǎng)主體的面目出現(xiàn)于世人面前。
正是看到這一點(diǎn)，市場(chǎng)人士贊成油價(jià)上漲并且是大幅上漲。如里昂證券(CLSA)稱，即使是經(jīng)過這次上調(diào)價(jià)格，政府的汽油基準(zhǔn)價(jià)自2003年1月至今也僅上漲了56%，而同期原油價(jià)格已經(jīng)翻倍。而價(jià)格過低的幾種市場(chǎng)反應(yīng)——刺激增加本地消費(fèi)，吸引外地需求進(jìn)入，排斥外地與本地的供給——也都在油品市場(chǎng)上以典型性方式反映出來。
與此針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，油價(jià)上漲是政府盤剝消費(fèi)者利益、保護(hù)石油壟斷企業(yè)的舉措。這一立場(chǎng)主要是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出發(fā)。
中國(guó)的石油企業(yè)既不是誕生于公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的普通企業(yè)，當(dāng)然也無法形成通過公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生合理的均衡價(jià)格。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是消費(fèi)者無法通過不同企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)得到一個(gè)市場(chǎng)的公平待遇；二是在定價(jià)方面的市場(chǎng)化無法逆向而行，不管國(guó)際原油期貨市場(chǎng)是升還是跌，中國(guó)的消費(fèi)者都只能不可避免地眼看油價(jià)“步步高”；三是政府以行政調(diào)節(jié)手段壓低與提高油價(jià)都會(huì)引發(fā)市場(chǎng)各方的不滿，從消費(fèi)者到產(chǎn)品提供商。
激烈爭(zhēng)論反映的是雙方目標(biāo)訴求與對(duì)石油企業(yè)性質(zhì)的不同判斷，與其他大型壟斷國(guó)企一樣，中國(guó)的油品市場(chǎng)反映了行政與市場(chǎng)雙軌制下的尷尬。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此直言不諱，承認(rèn)我國(guó)石油行業(yè)是政府管制下不充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。事實(shí)上，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)更像橫跨市場(chǎng)與計(jì)劃的蝙蝠，既嘗到了甜頭，也不可避免地遭遇痛苦與狙擊。
這些壟斷巨頭具有國(guó)企、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性主體的多重身份，得對(duì)政府、投資者與消費(fèi)者各方負(fù)責(zé)；在享受壟斷權(quán)利的同時(shí)，以接受價(jià)格管制為代價(jià)。即便油價(jià)上漲之后，仍然不能充分享受上漲的快樂——為緩解成品油價(jià)格上升對(duì)消費(fèi)者的沖擊，國(guó)家發(fā)改委擠壓了石油分銷商的利潤(rùn)，要求減少普通加油站的價(jià)格漲幅，汽油每噸上升250元，柴油每噸上升150元。
消費(fèi)者拒絕油價(jià)上漲基于自身利益與國(guó)有企業(yè)的公益性質(zhì)。因?yàn)椋M管國(guó)內(nèi)石油巨頭嘗到計(jì)劃價(jià)格管制的痛苦，在煉油遭遇虧損，但去年中石油與中石化的巨額贏利讓這種痛苦顯得沒有說服力，政府用勘探、開采原油與批發(fā)壟斷權(quán)補(bǔ)助了這些企業(yè)。
據(jù)稱，小步走的油價(jià)上漲是為了最后達(dá)到石油行業(yè)的市場(chǎng)化，營(yíng)造心理預(yù)期和改革環(huán)境。但這一目的能否達(dá)成尚有疑問。首先，價(jià)格提升只是一小步，政府需要做的是一個(gè)配套工程，即在價(jià)格提升的同時(shí)，完善石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制與價(jià)格體制。消費(fèi)者有理由懷疑，這些半市場(chǎng)化企業(yè)只對(duì)定價(jià)方面的市場(chǎng)化感興趣，而不是全部的市場(chǎng)化；第二，社會(huì)能否承受油價(jià)上漲的壓力，石油作為現(xiàn)代社會(huì)的準(zhǔn)“硬通貨”，影響范圍極廣；第三，政府提供給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼，能否不經(jīng)過中間階層的盤剝，直接使之受益？
作為壟斷權(quán)的交換，國(guó)有壟斷企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與平抑物價(jià)的社會(huì)責(zé)任，或者以收益金的形式回饋給社會(huì)，但從現(xiàn)在的情況來看，石油巨頭們更像趁火打劫者，而非社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。
石油行業(yè)的市場(chǎng)化從提價(jià)開始，從某種程度上是被動(dòng)的，將對(duì)今后的市場(chǎng)化走向與心理預(yù)期付出極大的社會(huì)代價(jià)。市場(chǎng)化只能從提價(jià)開始嗎？從行政調(diào)控方法與利益博弈力量等各方面的約束條件來看，似乎只能如此。但這一慣性路徑對(duì)于市場(chǎng)化的消極作用，已成為橫亙?cè)谡媲暗囊坏谰薮蟮钠琳稀?/P>
作者：葉檀
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