“如果再不保護東江湖，她可能就會成為第二個滇池！”這是當(dāng)?shù)鼐用駥η皝碚{(diào)查的督查人員發(fā)出的呼吁。憂憤痛切之情，且不說了，我們只要以一名“當(dāng)?shù)厝恕钡男那槿ジ兄獙τ谝粋€母親湖的感情就足矣。在這里，我們想說的只是，只有民眾自己，才更是真正關(guān)心環(huán)境的主體。
“6·5世界環(huán)境日”之際，由中國環(huán)境文化促進會編制的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書（2005）》，也正印證了這一點。綠皮書顯示，公眾對環(huán)境污染、垃圾處理、污水處理等環(huán)境問題，認(rèn)知程度已經(jīng)達到了百分之八十以上。而且，從宏觀的環(huán)境問題到微觀的環(huán)境事件，公眾關(guān)注的環(huán)境問題越來越多，層面也越來越廣。
民眾自己才是關(guān)心環(huán)境的主體，不僅是因為他們身在其中，所以才最知道，環(huán)境就是他們每日呼吸的空氣，活命之水，續(xù)生之食，所以環(huán)境一旦被污染，他們必然首當(dāng)其沖，概莫能外。還因為，我們也的確面臨著環(huán)境污染并惡化的現(xiàn)實：同樣在昨日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的環(huán)境保護（1996—2005）》白皮書，系統(tǒng)介紹了過去10年間中國為保護環(huán)境而進行的不懈努力，同時指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。
一個綠皮書，一個白皮書，讓我們看到了中國公眾的環(huán)保意識，是如何隨著環(huán)境形勢的持續(xù)嚴(yán)峻而發(fā)育起來的，當(dāng)然也就不難理解中國公眾背負(fù)的環(huán)境安全壓力。我們愿意如此鮮明地理清并提出這一點，因為就治理而言，能否重視并進一步激發(fā)公眾對于環(huán)保這種發(fā)自腑肺的關(guān)切，從而真正喚起他們參與環(huán)保的意識，于重典之外，形成監(jiān)督與參與的機制，已是一種決定環(huán)保治理成敗的關(guān)鍵所在。
但正如“綠皮書”披露公眾對于環(huán)保較多關(guān)注那樣，也讓我們看到了另一個事實：中國公眾環(huán)保參與程度低，行為跟進的廣度不夠。八成以上的公眾調(diào)查前三個月參加過環(huán)保活動的次數(shù)較少，參與較多的公眾僅占百分之六點三，兩者之間差距顯著。何以如此？我們確信的一點是：公眾參與環(huán)保，非不愿也，乃不能也。究其原因，在于在環(huán)保這樣一件公共事務(wù)之上，我們沒有賦予公眾更多的知情權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)。其背后，或有著相關(guān)法規(guī)的缺失，使權(quán)利之不具，也或有著一些地方出于種種考慮，將公眾排斥于環(huán)保之外，而獨行其是，為所欲為。
國家顯然已意識到了這一點。今年2月，國家環(huán)保部門頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、程序、組織形式等內(nèi)容。這是我國首次以立法的形式對環(huán)保事業(yè)作為一項典型“公眾事業(yè)”角色的確立，令人欣慰處不言而喻。但與此同時，也正如悲觀論者所指出的那樣，會不會法律和法規(guī)的制定是一回事，建立真正的依法行政和司法的環(huán)境又是一回事？這的確仍需期待。另外，在事關(guān)公眾參與環(huán)保關(guān)鍵的環(huán)保聽證會方面，如何不致落入當(dāng)下已為人詬病不已的聽證俗套，也考驗著制度設(shè)計及執(zhí)行的能力。
不必諱言者，正是中國的環(huán)保事業(yè)所呈現(xiàn)出來的一系列深刻的矛盾與斷裂，如：公眾對于環(huán)保的關(guān)心之高與參與之低，環(huán)境問題之重與治理之輕，竭澤而漁的現(xiàn)實政績與可持續(xù)發(fā)展的虛幻“官念”，還有如，一些地方政府監(jiān)管之貓與排污企業(yè)之鼠對于環(huán)境安全危害的合謀，“地方保護主義”與環(huán)境倫理的對決，等等。此番種種，理順并解決起來自然斷非能夠一蹴而就，但我們又如何能夠畏縮不前？而我們的開端，必以賦予公眾對于環(huán)保的參與、知情、決策權(quán)為標(biāo)志。
待從頭，收拾舊山河。一個東江湖，也正是今天全國人民面臨的痛切與憂憤。因此我們也就期望著，此番我們對于環(huán)境問題的正視，能夠成為一次美好的開始，一個負(fù)責(zé)任的大國形象也就必將因此而成就。這正是白皮書所強調(diào)指出的：“作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標(biāo)，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。”斯言，誠哉！
來源：瀟湘晨報
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