2006-06-06 廣州日報網(wǎng)絡(luò)版 唐鈞
這樣的政策選擇會使低保制度處于兩難境地：要么犧牲制度本身的規(guī)律性和公平性，要么使新的低保對象再經(jīng)受一次心理打擊。
近年來，在中國的社會政策中，將某一類社會群體“納入低保”是一個常見的官方用語。但是，應(yīng)該指出：這個我們差不多已經(jīng)習(xí)以為常的說法實際上是不準確的。如今，看到“民政部門還要給短期內(nèi)無法就業(yè)后生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障”的新規(guī)定，就不能不再嘮叨幾句了。
什么是最低生活保障制度？一個具有實踐意義的描述性定義是：根據(jù)維持最起碼的生活水平的消費需求設(shè)立一個最低生活保障標準，每一個公民，當(dāng)其家庭人均收入水平低于最低生活保障標準而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到政府按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。
從以上的定義看，低保制度實際上是一個針對貧困人口的社會救助制度，能否享受低保待遇，只有一個標準，就是“家庭人均收入水平低于最低生活保障標準而生活發(fā)生困難”。按照國際慣例，這一類的制度都會有一整套被稱為“家計調(diào)查”的法定程序為前提條件。也就是說，只有通過了包括“張榜公布”、“民主評議”等一系列行政審查后被確認為“貧困”，申請者才能享受低保待遇。這樣做的理由是，低保待遇的本質(zhì)是政府用納稅人的錢去供養(yǎng)或部分供養(yǎng)生活水準已經(jīng)跌至貧困線以下的人，尤其是當(dāng)這些人是有勞動能力的時候，更應(yīng)該嚴格審查。
按照上述標準，文件中所說的“短期內(nèi)無法就業(yè)后生活有困難的畢業(yè)生”的界定是非常模糊的，沒有可操作性。如果“畢業(yè)生”的家庭人均收入經(jīng)審查確實低于當(dāng)?shù)氐捅藴?，那么他們自然?yīng)該享受低保。問題在于根本沒有必要宣布將他們“納入”，因為低保制度本來就是對所有“家庭人均收入水平低于最低生活保障標準而生活發(fā)生困難”的公民都有效的。正因為如此，竊以為文件中所說并不是這個意思，而是有可能對“畢業(yè)生”將會采取某種“優(yōu)惠政策”。但這樣做就會對低保制度本身的規(guī)律性造成損害。更重要的是，這對其他的沒有得到低保的失業(yè)人口是不公平的，因為他們可能曾經(jīng)申請低保但沒有通過或者自以為不夠條件就沒有提出申請等原因不能享受低保待遇；這對已經(jīng)享受了低保待遇的人也是不公平的，因為他們曾經(jīng)不得不接受了嚴格的“家計調(diào)查”。如果“因為他們是‘大學(xué)畢業(yè)生’，所以應(yīng)該放寬條件”，這樣的說法在公平性原則面前顯然是難以自圓其說的。
雖然有人說，享受低保不會對失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生造成負面影響，這樣的估計顯然有點不負責(zé)任?？梢灶A(yù)計，飽受求職挫折的失業(yè)大學(xué)生會處于心理脆弱期，要他們接受“家計調(diào)查”會使他們更難堪。反之，即使可以在某種“優(yōu)惠條件”下享受低保，但他們就此被貼上了“貧困”的社會標簽，這在主觀上或客觀上都有可能成為他們今后發(fā)展的障礙。當(dāng)然還有一種可能，就是他們對此根本就滿不在乎，那么可以預(yù)期的是，實際的政策后果可能更糟糕。
作以上分析，并不是說政府和社會不要對有困難的失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生給予經(jīng)濟上的支持，而是說不要用“納入低?！钡姆绞?。因為這樣的政策選擇會使低保制度處于兩難境地，要么犧牲制度本身的規(guī)律性和公平性，要么使新的低保對象再經(jīng)受一次難以承受的心理打擊。
從社會保障的理論看，除了社會救助（低保），社會保障制度還有兩種手段，即社會保險和社會津貼。發(fā)達國家的失業(yè)保險制度目前已經(jīng)有了很大的變化，從某種意義上說，與“原教旨”的“保險”已是漸行漸遠，實際上已經(jīng)成為一種就業(yè)互助制度。所以，用現(xiàn)在的失業(yè)保險基金、按失業(yè)保險的方式去支持“到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記”的失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是可行的。如果用社會津貼的方式則更直接，因為這種手段常常用于對現(xiàn)行政策的缺陷或失誤進行補償，實施上也更有彈性。具體而言，就是根據(jù)財政的支付能力，對可能劃入政策范圍的一定數(shù)量的大學(xué)生給予政府補貼。當(dāng)然，就具體的保障標準而言，都可以參照低保標準。但要強調(diào)的是，絕不是低保，如果是，民政部門可能也實施不了。 （作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員）
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