齊齊哈爾制藥二廠生產(chǎn)的“問題”注射液，被重慶市緊急“封殺”3天后。重慶市南坪金香庭后面一貨運站，在貨運站發(fā)現(xiàn)的70多箱齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的藥品《維生素C注射液》?！ hototex／圖
廣州市中山大學附屬第三醫(yī)院傳染病二區(qū)重癥監(jiān)護病房旁，林姨和姐夫發(fā)生了小爭吵。
“向全國人大提建議？修改法律不知道還要幾年。”姐夫搖搖頭。“這樣做有什么不對？不然他們(不法廠家)不知道要兇到什么時候！”林姨的拳頭狠狠地向前捶，好像打在齊齊哈爾第二制藥有限公司(下稱齊二)身上。
他們都聽說了廣州有個律師團上書全國人大，要求修改消費者權(quán)益保護法(下稱消法)，增加懲罰性賠償。如成功，諸如齊二假藥案的案件賠償金額將增加3倍。
據(jù)悉，全國人大已經(jīng)收到修法建議?！肮裉岢隽⒎ā⑿薹ǖ奶嶙h，在立法法中沒有規(guī)定要啟動備案程序，但可以供人大相關(guān)部門參考?！比珖舜笮侣劸重撠熑藢Ρ緢笥浾哒f。
他還表示，全國人大常委會經(jīng)常會收到類似建議，但修訂法律的程序是很嚴肅的，相關(guān)部門會根據(jù)實際情況來處理。
得到衛(wèi)生廳領(lǐng)導支持 最近短短數(shù)天，全國各地不斷查出并封存數(shù)量龐大的齊二假藥，最終的受害者數(shù)目還是未知數(shù)。
陳北元尤為理解這場災難的苦痛。他是律師團代表，在當律師之前，他曾在部隊里當過5年的消化科醫(yī)生。“醫(yī)者父母心，藥者也應該是父母心，本應該是救人的藥卻變成了毒藥，連最樸素的商業(yè)道德都沒有了?！泵看胃笥蚜奶欤倳f起這番話。
5月20日，陳北元在報紙上得知政府主導的理賠工作開始拉開序幕?！傲辆姿厥录ぷ鬟M駐小組”負責人表示，理賠將根據(jù)患者的損傷程度進行。
這天是星期六，他在中山大學繼續(xù)進修學院上課，但整天都在琢磨這個事情，“懲罰性賠償”浮現(xiàn)在腦海里。中午他打電話給一些律師朋友，交換了意見。
懲罰性賠償屬英美法系概念，在等價式的賠償之后追加數(shù)倍金額，動輒上千萬美元。我國屬于大陸法系國家，在實務中尚未真正引入?！半m然消法有提到雙倍賠償，但還沒有體現(xiàn)懲罰性賠償?shù)恼嬲饬x?！标惤忉屨f。
晚上，他打開省衛(wèi)生廳副廳長廖新波的博客，這個備受媒體關(guān)注的博客上，發(fā)表了一篇《致關(guān)心“亮菌甲素事件”的朋友們》的文章，廖新波在最后說：“如果大家有興趣也可以留下解決問題的‘錦囊’?！?BR> 陳北元在留言處實名跟帖，他認為目前社會處于公共衛(wèi)生危機事件的高發(fā)期，“除了行政處罰和刑事制裁以外，我認為重點在于在民事賠償中引入懲罰性賠償理念。對于‘亮菌甲素事件’這樣危害公共衛(wèi)生安全和公眾生命健康的假藥生產(chǎn)者，只有通過懲罰性賠償措施，大大提高其違法成本，使其承擔破產(chǎn)或傾家蕩產(chǎn)的賠償責任，對受害人的安慰和對其他生產(chǎn)者的警示作用才能顯現(xiàn)出來?！?BR> 他表示將成立受害人權(quán)利維護律師團，并留下了自己的手機號碼，為患者提供法律咨詢。
廖新波以“我非常贊賞你的評論！”作答。
第二天晚上，陳北元再次跟帖強調(diào)自己即將付之行動的想法。廖新波告訴他：“我很早就考慮，是否可以組織一個律師團就這個案件一起解決呢？‘懲罰性賠償’應該是很好做法，告誡我們的生產(chǎn)商，尤其是對制造人命關(guān)天的藥品的生產(chǎn)商一個很大警示。具體的做法我不熟悉，大家去思考出點子吧。”
陳北元召集了4名律師，組成一個律師團。這些律師均是在第一線工作六七年時間的老律師，大多數(shù)人經(jīng)常代理民事侵權(quán)官司。
實際上，剛開始的時候并非所有的律師都認同懲罰性賠償。同樣醫(yī)生出身的鄧華明持反對意見：“國家對這個事情肯定要追究刑事責任，這力度要遠遠大于民事責任。”
后來他逐漸改變了觀點：“刑事責任似乎跟受害者沒有直接關(guān)系，受害者關(guān)心的是有沒有得到充分的賠償。而懲罰性賠償恰恰是刑事和民事責任的結(jié)合點，是非常有價值的。”
陳北元起草了一份“關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法49條擴大懲罰性賠償適用范圍和標準的公民建議書”，草稿經(jīng)過4次修改，建議在第49條中擴充了“懲罰性賠償”：“造成消費者人身受到損害，如果因經(jīng)營者故意所致，則經(jīng)營者應當承擔損害額3倍以下的懲罰性賠償金；如因過失所致，則經(jīng)營者應當承擔損害額一倍以下的懲罰性賠償金?！?BR> 在5月的最后一天，這份5名律師聯(lián)名的修法建議已經(jīng)寄至全國人大法工委。陳北元們正在翹首等待回應?！靶薷姆尚枰荛L的過程，我們作為法律實務者只是提出看法，最好的預期是希望能引起學界的熱烈討論。”
為什么沒有懲罰性賠償
“如果齊二假藥案發(fā)生在英美法系國家，懲罰性賠償金可能是天文數(shù)字?！敝袊ù髮W教授王涌說。
目前，人身損害賠償是按照“最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”規(guī)定進行：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按二十年計算……”
鄧華明稱之為“等價式”賠償。實際上，他打官司的經(jīng)驗是許多民事賠償是“打五折”的。
在近幾年頻頻出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件中，也有受害者提出天價賠償?！褒埬憺a肝丸”事件一年后，有北京患者索賠276萬多元，但沒有成功。2004年廣州“毒米酒”事件導致14人甲醇中毒死亡，62名患者和家屬要求賠償300萬元，后來判決的賠償金額在3000元至19萬元不等。
那么，為什么懲罰性賠償制度一直無法實現(xiàn)？
王涌認為存在兩點障礙，“我國屬于大陸法系國家，強調(diào)公私法的絕對劃分，公法的功能是懲罰和制裁違法行為，私法的任務是調(diào)整私人之間的利益紛爭，對受害人進行補償和救濟。因此，在強調(diào)補償功能的民事責任理念支配下，排斥懲罰性賠償制度的建立也是一種自然的結(jié)果。”
另一個原因是，在英美法系國家中，陪審團的情感因素對建立懲罰性賠償有重要促進作用?！拔覈怯煞ü俨门邪讣荒茉晌姆梢?guī)定作為其決定的基礎(chǔ)，在沒有成文法明文規(guī)定的情況下，法官很難有勇氣去違反法律的規(guī)定做出懲罰性的賠償判決?！?BR> 不過，懲罰性賠償司法實踐已零星出現(xiàn)。12年前實施的消法第49條就規(guī)定，經(jīng)營者有欺詐行為將增加1倍的賠償金額。后來在最高人民法院出臺的一些司法解釋中也帶有懲罰性賠償?shù)奈兜?。如在商品房買賣中，有欺詐行為的經(jīng)營者必須雙倍返還購房款。
“但這些條款適用的范圍、懲罰性賠償金最高金額都比較有限?！蓖跤空f。
據(jù)悉，懲罰性賠償制度已經(jīng)進入了立法準備階段。《中國民法典侵權(quán)行為法篇建議稿》中明確寫入了懲罰性的賠償責任。在侵權(quán)行為法領(lǐng)域享有聲譽的張新寶教授稱：“在起草本條條文時，課題組對規(guī)定懲罰性賠償沒有爭議，只是對規(guī)定懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)則有不同認識。”
如陳北元所言，目前提出修法建議是“最好的時機”。
至于為什么賠償金額限制在3倍以下的問題，陳北元解釋說，“我們也想不設(shè)上限，直接罰到你沒法死灰復燃。但我國屬于成文法系國家，不設(shè)上限可能就會跟精神賠償一樣，成一紙空文，無法操作。而且太高也會阻礙企業(yè)的創(chuàng)造性?！?BR> “現(xiàn)在的維權(quán)行為主要體現(xiàn)在個案。如果確立懲罰性賠償制度，在公共衛(wèi)生事件高發(fā)期的今天，將可能會出現(xiàn)第二輪集體訴訟的維權(quán)浪潮?！标惐痹f。
■背景資料
中外懲罰性民事賠償案例
2003年“龍膽瀉肝丸”事件轟動一時，有上百年歷史的龍膽瀉肝丸被證實所含成分可能導致尿毒癥。2004年底有一些北京患者提起訴訟，但被駁回。直至2005年5月，內(nèi)蒙古才有一例勝訴案例，賠償金額只有近4萬元。
同年，安徽阜陽“大頭嬰兒”事件令國人震驚，各地不法廠家生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉導致數(shù)十名嬰兒因并發(fā)癥死亡，除了追究責任人的刑事、行政責任外，只有為數(shù)不多的嬰兒家屬得到了賠償，金額在1至3萬元不等。
2004年，同年，廣州“毒米酒”事件導致14人甲醇中毒死亡，39人住院，各地工商、衛(wèi)生部門進行了拉網(wǎng)式搜查。62名患者和家屬要求賠償300萬元，后賠償金額在3000元至19萬元不等，首犯被判處死刑。
1999年，當時世界最大的汽車制造商美國通用汽車公司被加州一家法院裁定，向2名婦女和4個孩子賠償49億美元。理由是通用公司明知油箱存在問題，但為了利潤卻不進行修改。這就是目前最高的產(chǎn)品責任賠償金額。
同年，美國一名男子的妻子去世，死前有36年吸煙史。男子向法院起訴煙草公司。4年之后，美國聯(lián)邦陪審團做出判決，要求煙草公司支付1900多萬美元賠償金，其中1500萬美元為罰金，只有402萬美元是實際損失。
去年美國沸沸揚揚的“萬絡(luò)”藥品事件，最后法院認定默克公司生產(chǎn)的消炎鎮(zhèn)痛藥“萬絡(luò)”導致原告丈夫死亡，醫(yī)療損害賠償金高達2.53億美元。
（南方周末）
?京公網(wǎng)安備110102000421號
