中國人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉說，我國公益訴訟的最大障礙就是現(xiàn)行法律限定了當(dāng)事人的資格，根據(jù)《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，原告應(yīng)是與本案有直接利害關(guān)系的人。這意味著，“路見不平、依法相助”式的公益訴訟無法提起。（《人民日報》）
公益訴訟的本質(zhì)，是為了社會公共利益向國家司法機關(guān)提起的訴訟，其目標(biāo)是以個體的訴訟形式，維護公眾利益。因此，提起公益訴訟者，既可以是國家機關(guān)，也可以是公民個人、法人或者是社會團體。
近年來，人們之所以殷切期盼通過立法來確立公益訴訟制度，就是因為侵犯公共利益的違法行為頻頻出現(xiàn)，由此造成的社會危害也日趨嚴(yán)重。除了那些侵害、浪費國有資產(chǎn)的事件外，各類破壞資源、污染環(huán)境的社會公害，也頻頻發(fā)生。
筆者由此想到一個經(jīng)典的案例。上世紀(jì)50年代，美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)的一座水庫即將落成時，生物學(xué)家們發(fā)現(xiàn)大壩底有一種珍稀魚類，如果大壩最終建成，將影響這種魚的生活環(huán)境而導(dǎo)致它的滅絕。一個民間環(huán)保組織向法院提起訴訟，要法院責(zé)令大壩停工并放棄在此修建水庫的計劃。但在第一次訴訟中，他們失敗了，初審法院認(rèn)為大壩已經(jīng)接近完工并且耗資一億多美元，浪費納稅人的錢去保護一種小魚是不明智的。該環(huán)保組織立即上訴至最高法院，最高法院依據(jù)聯(lián)邦在1973年頒布的《瀕危物種法案》，判決大壩停工。最終，小魚的生存戰(zhàn)勝了耗資價值一億多美元的大壩。
假如類似的影響一種珍稀魚類生存的事情發(fā)生在我國，會怎么樣呢？我國目前對侵害公共利益的行為，一般由主管部門出面解決。可是由于這種破壞環(huán)境的事情，往往跟地方的經(jīng)濟發(fā)展有直接聯(lián)系（如招商引資、旅游開發(fā)等等），主管部門一般不敢出面阻攔。另外一種辦法，就是走法律途徑，由某個人或者某社團組織站出來為魚類辯護。問題在于，不管是《行政訴訟法》還是《民事訴訟法》都規(guī)定，都有限定當(dāng)事人起訴資格的規(guī)定，即原告應(yīng)是與本案有直接利害關(guān)系的人。這樣，即使有某個人或者某社團組織站出來，最終也將被法庭駁回訴求！
在某些人看來，為一條魚說話，近乎天方夜譚。但是我們不要忘記，那些看似與我們沒有什么聯(lián)系的動物，其實與我們?nèi)祟惷芮邢嚓P(guān)。例如，在長江里有一種魚，就被科學(xué)家稱為“人類生活環(huán)境質(zhì)量的測試器”。在某種意義上，當(dāng)我們在保護一條魚、一個物種的時候，其實是在保護我們?nèi)祟?。但是由于法律的缺位，我國的公益訴訟對公眾環(huán)境利益的保護、對我們自身的保護，是軟弱無力的。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。環(huán)境問題作為一個社會問題，它需要社會各個階層、各個組成部分共同付出努力。但是，我國目前司法體制中沒有恰當(dāng)?shù)木葷鷻C制，關(guān)系到環(huán)境權(quán)訴訟的規(guī)定存在不足，導(dǎo)致對侵犯環(huán)境公益的行為束手無策，使環(huán)境違法行為得不到有效的遏制，不但影響到公民環(huán)境權(quán)的落實和保護，也影響到國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
期待著有一天，我國能夠建立完善的公益訴訟制度，降低訴訟“門檻”，公民、社團組織可以為公共利益，甚至為一條不會說話的魚提起訴訟
來源：中青報
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