2006年06月29日 新京報
在日前舉行的經濟學50人論壇上，著名經濟學家吳敬璉提出，中國實現全民最低生活保障制度的條件已經成熟，他認為，起碼在財政上已可以支撐這個龐大的福利體系。吳的這一觀點被指“前衛”。（據6月27日《北京晨報》）
也許是中國的社會保障政策產生過程公眾參與不充分，即使是媒體，也對社會領域的政策進程缺乏了解，所以，才會出現諸如“吳敬璉稱我國有條件實行全民低保觀點被指前衛”的一驚一炸。
全民低保：跳一跳就能摘下的果子
真實情況是怎樣的呢？
“全民低?！睉摯笾孪喈斢诔鞘械捅＜愚r村低保，而城市低保自1993年從上海起步，到1999年全國普及，再從2001年到2003年突破“資金瓶頸”，到2005年，城鎮居民中已經有997萬戶、2233萬人得到了最低生活保障；各級財政共支出低保資金191億元，其中中央財政的專項轉移支付為110多億元。農村低保發展勢頭也一片大好，2005年，全國共有14個省的1534個縣（市、區）建立了農村低保制度，有村民385萬戶，777萬人得到了最低生活保障。（據《2005年民政事業統計發展公報》。
由于目前農村低保的資金仍由地方財政，包括省、地（市）、縣三級分擔，所以在公報中未能列出農村低保支出的總計數。）
看了以上城市低保與農村低保的發展態勢，對吳敬璉“拋出”的“驚人觀點”
———“中國實現全民最低生活保障制度的條件已經成熟”，是不是感到這個“美好前景”就是顆跳一跳就能摘下的果子。
為何專家說法引起擔心
為什么專家的說法會引起媒體和公眾的擔心呢？可能是因為公眾對低保制度不了解?？雌饋?，中國農村還有那么多貧困人口，都給他們發救濟，那要多少錢？這個問題在建立城市低保的時候也曾經長期困擾決策者。事實上，低保制度是這樣一種制度，即根據維持最起碼的生活水平的需要設立一個最低生活保障標準，當一個家庭的人均收入水平低于低保標準時，政府就按照這個家庭提供救助，使之收入水平達到最低生活保障標準。這在專業圈子里叫做“補差”，2005年城市低保的全國平均補差水平是72元/月。
那么，這么一點錢為什么能夠起到穩定社會的作用呢？應該說，低保制度在社會心理方面所起的作用要遠遠超過物質方面。拿城市低保來說，失業人員最大的失落是“沒有人管了”，現在政府通過低保來“管”，每個月又能穩定地領到一筆錢，雖然不多，日常生活還是有保證了。貧弱群體心里踏實了，社會穩定的目標也就能實現了。農村低保也是一樣，要扣除農民的家庭收入后進行補差。農民有塊地，多少總有一點收入。他們最缺的是現錢，所以每月能夠拿到30—40元，這對他們來說，應該是“很可觀”的收入。
農村低保“最后一跳”需要多少錢
為了完成農村低保的“最后一跳”，去年年底，民政部請出一批社會政策專家，分赴已經建立農村最低生活保障制度的省市進行調研。在《遼寧、河北兩省農村低保制度研究報告》中，提出了這樣的分析：目前農村低保制度的發展態勢，大致相當于城市低保制度1997年下半年的情形，其發展正處于一個關鍵時刻，亦即促一下就能全面覆蓋，但若沒有外力推動，則也可能停滯不前。如果中央政府能像推動城市低保一樣去推動這項制度，估計農村低保制度將在2—3年內做到“全覆蓋”。
2005年，政府的財政收入已經達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元，中央財政加大支持農村低保的力度應該不成問題。
建立農村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補差”30—40元計算。
如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農業稅后中央給地方的轉移支付款項中，已經有“農村特困戶救濟”這一項，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省農村低保資金是2.54億元，這筆款項占的比重是64%.也就是說，實際上，有2/3的錢中央實際上已經掏出來了。
2005年遼寧省農村低保的補差金額是30元左右，即使遼寧省補差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。
所以，如果假設遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉移支付的資金，全國“新增”投入也就在30億-50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番，也不過100個億，相當于2005年財政收入的0.33%.所以說，解決農村低保的資金問題的前景應該是很樂觀的。
總之，吳老的呼吁很及時，吳老的觀點也很實在，具有可行性和可操作性。最近，高層也都在作相關的調研。
希望能夠早日完成“最后一跳”，把成熟的果子摘下來，讓農村的貧困人口盡早享受到最起碼的“國民待遇”。
□阿諍（北京學者）
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