新京報(bào)網(wǎng)絡(luò)版 謝風(fēng)華
日前，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”在湖南等6省（區(qū)）引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，已經(jīng)造成2540.5萬人不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失150.9億元（據(jù)新華社電）。
目前洪水已經(jīng)基本退去，大規(guī)模的災(zāi)后重建工作必將迅速鋪開，首當(dāng)其沖必須解決重建所需資金，財(cái)政自然責(zé)無旁貸，但如果銀行能夠應(yīng)積極介入開展救災(zāi)貸款業(yè)務(wù)，那么將有力彌補(bǔ)財(cái)政救災(zāi)資金的缺口。
救災(zāi)貸款并非新名詞，世行和亞行都曾向我國提供過救災(zāi)貸款，只是現(xiàn)在的銀行在商業(yè)化的旗幟下都喜歡干“錦上添花”的事，而不太愿意“雪中送炭”。
每每災(zāi)患過后，極少看見各大銀行有所動(dòng)作，偶爾看見有農(nóng)村信用社在當(dāng)?shù)攸h政壓力下發(fā)放少許救災(zāi)貸款，也多是象征意義層次的杯水車薪，甚至個(gè)別還陽奉陰違，如陜西澄城縣某信用社就曾發(fā)生了市領(lǐng)導(dǎo)來之前趕緊發(fā)放救災(zāi)貸款、市領(lǐng)導(dǎo)一走馬上就收回的荒唐事（據(jù)《華商報(bào)》）。筆者以為，要使救災(zāi)貸款步入良性循環(huán)，還應(yīng)解決三大難題。
第一，財(cái)政應(yīng)牽頭建立擔(dān)保體系。商業(yè)銀行不愿意發(fā)放救災(zāi)貸款最主要的原因就是貸款的有效擔(dān)保不足，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。
洪水過后，很多災(zāi)民可謂一貧如洗，不可能有什么東西可供抵押。從資金上救助災(zāi)民主要是財(cái)政的責(zé)任，但受災(zāi)地區(qū)的財(cái)政捉襟見肘時(shí)，理應(yīng)利用好現(xiàn)有的金融體系，考慮撥付一定的財(cái)政資金作為擔(dān)保基金，并進(jìn)行財(cái)政貼息，推動(dòng)銀行來發(fā)放救災(zāi)貸款。
這樣一來，有限的財(cái)政資金就能夠發(fā)揮出杠桿作用，撬動(dòng)成十上百倍的資金投入，效果遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單地發(fā)救濟(jì)要大得多。
第二，銀行應(yīng)糾正經(jīng)營理念偏差。銀行不能夠只往有錢的地方鉆，而應(yīng)看到災(zāi)后重建其實(shí)是一個(gè)非常巨大的經(jīng)營契機(jī)。從國際上來看，災(zāi)后重建或戰(zhàn)后重建都是競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的市場(chǎng)，因?yàn)橥鶕p失越大，需求就越大，誰能夠滿足這些需求誰就可能獲利最多。如這次“碧利斯”過后，災(zāi)區(qū)倒塌和損壞房屋近50萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失150億元，房屋肯定要重建，損失肯定要用新的建設(shè)成果來彌補(bǔ)，這會(huì)產(chǎn)生巨大的資金需求。銀行只要經(jīng)營得當(dāng)，從技術(shù)上嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，將能獲得可觀的利潤回報(bào)。
第三，災(zāi)民應(yīng)轉(zhuǎn)變貸款救濟(jì)觀念。歷史上特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾經(jīng)用銀行貸款形式替代過救災(zāi)款的發(fā)放，這些貸款大多已經(jīng)核銷，因此造成不少災(zāi)民認(rèn)為救災(zāi)的銀行貸款不用歸還，甚至個(gè)別基層政府部門和干部也持這種觀點(diǎn)。這也正是銀行不愿涉足救災(zāi)貸款的重要原因。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融體系下的災(zāi)民，必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，否則也難以分享到現(xiàn)代金融的好處。
據(jù)悉，“碧利斯”在湘南等地創(chuàng)下了歷史最高水位，歷史最高水位的災(zāi)害應(yīng)有歷史最高水平的救災(zāi)貸款來支持重建。
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