來源：中國(guó)青年報(bào)
家住北京市石景山區(qū)八角南里的退休教師李女士，從本周開始，每天早上都要到石景山區(qū)八角雕塑公園去溜達(dá)一圈，鍛煉身體。“這個(gè)公園特別干凈，有假山、小河、白石拱橋，還有供人們劃的小船。各種花草樹木也非常漂亮，特別是成片的松樹，尤其適合老年人打太極拳，就是爺爺奶奶帶小孫子在里面玩耍也是不錯(cuò)的選擇。”
“以前雖然門票只有5毛錢，如今不收了就更好了。我一直就夢(mèng)想著，這個(gè)公園要是不收錢我會(huì)天天來，現(xiàn)在這個(gè)愿望真的實(shí)現(xiàn)了！”李女士說著，臉上露出了喜悅的笑容。
從7月1日起，包括石景山區(qū)八角雕塑公園在內(nèi)的北京18家公園和博物館開始免費(fèi)開放。有報(bào)道說，12家公園免費(fèi)開放的當(dāng)天，游客量就比以往增加了四分之一。廣大市民在品嘗“免費(fèi)午餐”的同時(shí)，也對(duì)公園的養(yǎng)護(hù)資金、環(huán)境保護(hù)、游客管理等方面有所擔(dān)憂。“公園免單”怎樣才能一路走好？
公園免費(fèi)誰埋單
北京市公園管理中心統(tǒng)計(jì)顯示，目前，北京市公園綠地總面積達(dá)到590多公頃，注冊(cè)的公園有172家，其中，108個(gè)公園在去年底前就對(duì)游客免費(fèi)開放。這些公園以帶狀類和街旁類公園為主。比如，東單公園、菖蒲河公園、元大都城垣遺址公園等。新近免費(fèi)開放的11家公園，大部分屬于區(qū)縣級(jí)公園，而像紫竹院這種功能設(shè)施齊全的公園，則是目前北京市惟一一家免票開放的綜合類公園。
據(jù)了解，經(jīng)費(fèi)壓力是公園免費(fèi)開放后遇到的最大難題。北京一家公園負(fù)責(zé)人表示，雖然公園免費(fèi)可以吸引更多游客，提高資源利用率，公園也可以利用其他游樂設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)門票收入。但是實(shí)際上，這些收入很難彌補(bǔ)公園養(yǎng)護(hù)的資金缺口。
他給記者算了一筆賬，該公園最大客容量為3萬多人，免票會(huì)帶來游客的大量增加，這樣對(duì)于公園管理、維護(hù)等方面的壓力就會(huì)增大。以去年為例，職工工資支出827萬元，加上其他費(fèi)用共開支1200余萬元。資金來源為票款300萬元、房屋租金300萬元、公園年票補(bǔ)貼100萬元，再加上其他活動(dòng)的收入，共七八百萬元，有很大缺口。如果實(shí)行免門票，政府需為公園每年補(bǔ)貼800多萬元。
“免票后，博物館和公園在門票方面形成的損失，可考慮由財(cái)政部門適當(dāng)承擔(dān)。”在今年“五一”黃金周旅游工作會(huì)議上，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)的張茅就曾做過如此表示。之后，有關(guān)部門人士簡(jiǎn)單透露過關(guān)于門票補(bǔ)貼辦法的初步構(gòu)想：免票“補(bǔ)貼”有可能按人頭數(shù)發(fā)放到博物館和公園。“比方說，每來一名游客補(bǔ)貼10元錢，那10名游客能補(bǔ)貼100元錢。”有關(guān)部門人士解釋說，這樣做不僅考慮了免票后的人數(shù)接待差別，更能激起博物館和公園的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，在商業(yè)服務(wù)設(shè)施效益最大化等方面有所拓展，進(jìn)而擺脫目前單調(diào)的經(jīng)營(yíng)方式。
著名社會(huì)學(xué)教授夏建中認(rèn)為，公園是公共的財(cái)產(chǎn)（指公立公園），它理應(yīng)為公眾服務(wù)。所以公園免費(fèi)后，公園的維修費(fèi)用理所當(dāng)然應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，從這個(gè)角度說，公園的免費(fèi)意味著政府恢復(fù)了它自身的一部分職能。
免費(fèi)公園管理難度驟增
北京一家專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)曾對(duì)342名北京市民進(jìn)行一項(xiàng)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示近九成受訪者期望公園免票。但40％的受訪者擔(dān)心公園設(shè)施遭到破壞，環(huán)境被污染，維護(hù)成本增加。
“公園畢竟是需要維護(hù)的，我感覺，這些年，連公園里的洗手間的條件都好了很多”。北京市民朱先生說，他很擔(dān)心免票后公園的維護(hù)管理保障能否跟上。
市民趙女士稱，免票會(huì)導(dǎo)致乞討者聚集，引發(fā)公園環(huán)境和公共設(shè)施遭破壞等問題。“免票后公園內(nèi)突然人增加很多，先不說環(huán)境如何，我再帶孩子來都會(huì)覺得不安全。”帶著3歲多女兒逛公園的齊女士也對(duì)公園免票后的情形表示擔(dān)憂。在外企做高級(jí)管理工作的孫先生說，免票后公園的客流量勢(shì)必激增，使公園不堪重負(fù)。“現(xiàn)在花錢還能買安靜，我擔(dān)心免票后，花錢也買不到安靜了。”
北京陶然亭公園劉副園長(zhǎng)認(rèn)為，在條件允許的情況下，免費(fèi)也不是不可以，但必須保證兩個(gè)前提，第一是游覽質(zhì)量不降低，第二是創(chuàng)造安全的環(huán)境保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，陶然亭周邊持有老年證的人就有17萬名，持老年證不僅可以買每年53元的年票,還可以游覽20家公園。天壇公園每天約有5萬人晨練，陶然亭則已達(dá)到兩三萬人。天壇公園作為世界文化遺產(chǎn)不可能免票，如果陶然亭公園免票，每天可能會(huì)接待五六萬人，甚至更多，公園就會(huì)不堪重負(fù)。劉副園長(zhǎng)認(rèn)為，公園承載能力會(huì)因免票制度而經(jīng)受考驗(yàn)。“每家公園都有安全極限人數(shù)，免費(fèi)開放后，誰來測(cè)算入園人數(shù)？超過極限滯留在園區(qū)的游人由誰來疏導(dǎo)？如何疏導(dǎo)？這些都是問題。”
解決之道：提高公共服務(wù)管理質(zhì)量
資料顯示，英國(guó)包括大英博物館在內(nèi)的一些公園、圖書館等公共場(chǎng)所基本都是免費(fèi)開放；美國(guó)著名的中央公園、眾多街心花園都沒有圍墻，任人游樂；在寸土寸金的日本，公園和自然景觀也基本不收費(fèi)。
在我國(guó)上海、杭州等城市，公園免票早已成為民心工程的一部分，并取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。上海141座公園，除豫園等16座古典園林之類外，已經(jīng)基本全部免費(fèi)開放了。鄭州市幾年前就全部免費(fèi)開放了城區(qū)所有的公園，武漢市的300多座公園中，絕大部分實(shí)行了免費(fèi)開放。
其實(shí)，人們擔(dān)心免票后的公園管理問題，并非沒有解決之道。北京市民李女士認(rèn)為，公園免票后，應(yīng)該多增加出入口，及時(shí)分散人流。市民文先生建議，免門票后，大一點(diǎn)的公園可分時(shí)或限時(shí)游覽，人流超標(biāo)應(yīng)該有安全預(yù)警，平時(shí)應(yīng)該加大對(duì)公園管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。
夏建中指出，公園免費(fèi)已是大勢(shì)所趨，盡管免費(fèi)初期對(duì)公園會(huì)有一定的負(fù)面影響。這一方面需要有關(guān)部門積極引導(dǎo)和宣傳，教育市民遵守社會(huì)公德；另一方面公園要制定嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)破壞公園設(shè)施者進(jìn)行高額罰款。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山表示，在加速現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)際大都市北京，公園免票是必然的選擇。不僅如此，城市管理者還應(yīng)拿出魄力來興建更多更好的公園和綠地，以滿足工作生活節(jié)奏不斷加快的市民放松身心的需要。
楊宏山說，城市的管理者必須具有前瞻性思維，不能總是拿習(xí)慣性的做法來管理城市。北京的公共服務(wù)無論從管理體制還是機(jī)制上都亟待改革，管理水平和服務(wù)水平亟待提高。特別是在城市化速度加快的新世紀(jì)，寸土寸金的城市拿出足夠的空間辟為公園、綠地更需要魄力。
他認(rèn)為，在考慮公園和部分博物館免票的同時(shí)，北京應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)增加公園的數(shù)量，并使公園的布局更為合理，尤其是應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)公園的建設(shè)。紐約在城市規(guī)劃中，把市中心的土地圈出來建成了遐邇聞名的中央公園，免費(fèi)開放。這一做法為世界許多國(guó)家的城市規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
本報(bào)記者 文靜
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