趙章元 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員 中國(guó)地球物理學(xué)會(huì)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)副主任及秘書(shū)長(zhǎng)
日前，媒體報(bào)道了北京市焦家坡垃圾場(chǎng)垃圾未作填埋處理、雨天污水直接外排等一系列問(wèn)題。
據(jù)報(bào)道，焦家坡垃圾場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收就投入使用，其下游500米處就是永定河河西水源地，該地區(qū)用水全為地下水，供應(yīng)著附近機(jī)關(guān)、單位共22眼深水井、10萬(wàn)余人的飲水。而且此地恰為地質(zhì)斷裂帶，垃圾場(chǎng)的滲濾液對(duì)附近地區(qū)地下水水質(zhì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
這一調(diào)查絕非個(gè)案，近日出爐的《北京市生活垃圾填埋場(chǎng)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》顯示，北京現(xiàn)有的490處垃圾場(chǎng)中，有14處典型的垃圾場(chǎng)附近的地下水已受到不同程度的污染，全市四成垃圾場(chǎng)為“污染風(fēng)險(xiǎn)大”。
客觀地說(shuō)，居民在日常生活中拋棄的廢紙、爛菜葉、地面沙土類垃圾，所形成的大多數(shù)污染物會(huì)逐漸降解成對(duì)人體無(wú)害的簡(jiǎn)單物質(zhì)，進(jìn)入安全的物質(zhì)良性循環(huán)之中。但問(wèn)題是，目前我國(guó)各地產(chǎn)生的垃圾大多為混合填埋，即把相當(dāng)多的廢舊電池、電器、化學(xué)類生活垃圾和部分建筑、化學(xué)類工業(yè)垃圾也一起送到垃圾填埋場(chǎng)。它所形成的部分污染物是屬于難降解污染物，會(huì)生成對(duì)人體有毒有害的物質(zhì)，并能產(chǎn)生不安全的累積效應(yīng)，在局部富集起來(lái)。
而起初，人們對(duì)垃圾的處置并不在意，大多是在郊外廢坑荒地上隨意堆放，對(duì)垃圾堆的底部基本上未采取任何防滲措施，甚至還認(rèn)為它能向地下滲漏、下沉遷移更好，把地下當(dāng)做垃圾桶。生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢物的混合填埋更是無(wú)人關(guān)注。久而久之便形成了今天的垃圾包圍城市的格局和地下水普遍被污染的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。以北京為例，各種新舊垃圾填埋場(chǎng)密布在京郊各區(qū)縣，統(tǒng)計(jì)顯示，散布在北京城郊、面積在50平方米以上的垃圾堆場(chǎng)共有4000余座。而且這種垃圾污染狀況在全國(guó)比比皆是。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們環(huán)境意識(shí)的提高，城市中清除和減少垃圾的欲望隨之增長(zhǎng)。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)始清理垃圾，在垃圾堆上壓土、種樹(shù)、建造房屋。許多道路、園林、建筑設(shè)施及居民小區(qū)就建在了這些垃圾堆上。垃圾堆數(shù)量明顯減少了，卻長(zhǎng)期埋下了污染地下水的禍患。今日有些外表很漂亮的居民小區(qū)，其下部卻在不斷產(chǎn)生和釋放著污染物，但多數(shù)人并不知道其危害性。
英國(guó)科學(xué)家曾歷時(shí)11年，對(duì)9565個(gè)垃圾場(chǎng)附近出生的820萬(wàn)個(gè)嬰兒進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)患先天缺陷、體重過(guò)輕、脊柱裂的嬰兒比外圍明顯增多；在每年出生的1萬(wàn)多個(gè)患先天缺陷的嬰兒中，有3420個(gè)體重過(guò)輕或偏輕、脊柱裂的嬰兒與垃圾填埋場(chǎng)有關(guān)。這項(xiàng)成果引起了世人的密切關(guān)注。我國(guó)每年至少有80萬(wàn)～100萬(wàn)新生兒為出生缺陷，包括先天性心臟病、神經(jīng)管畸形、唇腭裂和先天愚型。出生缺陷已成為我國(guó)嬰兒死亡、兒童和成人殘疾的主要原因之一。
上世紀(jì)90年代中期北京才開(kāi)始試建了少數(shù)“衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)”，但在其選址、防滲、垃圾滲瀝液處理和監(jiān)測(cè)等措施上都存在明顯不足。經(jīng)對(duì)北京的幾個(gè)大型垃圾填埋場(chǎng)的滲漏檢測(cè)證實(shí)，這些填埋場(chǎng)均已發(fā)生了明顯的滲漏。某些垃圾填埋場(chǎng)地下滲漏污染已造成周圍十幾平方公里范圍內(nèi)的地下水不能飲用，并出現(xiàn)了高發(fā)病村。
2001年，我國(guó)對(duì)47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市垃圾處理調(diào)查表明，全國(guó)垃圾填埋場(chǎng)普遍發(fā)生了滲漏。幾乎所有垃圾填埋場(chǎng)排放的污染物均未達(dá)到國(guó)家有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
目前我國(guó)許多有地下滲污行為的建設(shè)工程大都寄希望于防滲材料，以為這樣就能解決長(zhǎng)期的滲漏污染問(wèn)題，并逐漸形成了一個(gè)誤區(qū)。而研究表明，所有防滲材料的防滲性能，均指在一定時(shí)間段內(nèi)、能使材料保持達(dá)到一定的滲透系數(shù)。“永不變質(zhì)”的防滲材料是不存在的。目前市場(chǎng)上的防滲產(chǎn)品，能保持滲透系數(shù)小于10-7cm/s（規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的時(shí)間段，實(shí)際上大多僅有數(shù)年。有些材料雖能較長(zhǎng)時(shí)間不降解，但其分子結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，也就必然會(huì)改變其防滲性能。即使在美國(guó)，地下水污染問(wèn)題也是主要環(huán)境問(wèn)題，其滲漏問(wèn)題也一直困繞著各類垃圾填埋場(chǎng)。多年實(shí)踐認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外至今尚無(wú)辦法能長(zhǎng)期、有效地防止地下滲漏污染，即便填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工都達(dá)到了規(guī)定的要求，仍然不能絕對(duì)保證不會(huì)發(fā)生滲漏。
既然滲漏遲早都會(huì)發(fā)生，目前必須立足于遠(yuǎn)離人群的選址和監(jiān)測(cè)中采取的保證措施。實(shí)際上，距填埋場(chǎng)1公里左右人群的健康受到長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是無(wú)法避免的。
當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外仍在繼續(xù)研究防滲性能問(wèn)題。近期一些國(guó)家研制的“固化材料”能維持突破千年不被破壞的成果，可能會(huì)對(duì)垃圾填埋問(wèn)題產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
多年研究總結(jié)表明，由于地下水具有隱蔽性和垃圾填埋場(chǎng)檢測(cè)治理難度大，在管理上的盲目性時(shí)而出現(xiàn)。如北京已發(fā)現(xiàn)滲漏的十幾處垃圾填埋場(chǎng)，嚴(yán)重威脅著全市地下水環(huán)境：設(shè)在北京的上風(fēng)上水地帶的阿蘇衛(wèi)和六里屯兩大垃圾填埋場(chǎng)，就是明顯不符合國(guó)家有關(guān)垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的盲目選址；京西焦家坡垃圾填埋場(chǎng)，剛剛建成不足兩年就發(fā)現(xiàn)附近地下水污染，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收就投入使用……此類現(xiàn)象在全國(guó)不勝枚舉。
地下水環(huán)境管理工作出現(xiàn)一種多部門“都管都不管”的“盲區(qū)”現(xiàn)象或“不作為”現(xiàn)象，是地下水大量被污染的主要原因。地下水環(huán)境管理至今仍處于一種缺乏緊迫感、辦事效率過(guò)低或執(zhí)迷不悟狀態(tài)。難點(diǎn)常常被擱置、推拖，矛盾也常常被回避。因此，提高管理者的環(huán)境意識(shí)是保護(hù)地下水環(huán)境的關(guān)鍵。目前這種對(duì)地下水的管理體制也不利于控制地下水污染的發(fā)展。
目前我國(guó)有關(guān)防治地下水污染的法規(guī)也比較薄弱，僅有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》中，大多缺乏有關(guān)地下水環(huán)境保護(hù)配套的具體內(nèi)容，其中《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-1997和《一般工業(yè)固體儲(chǔ)存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等，已發(fā)現(xiàn)有明顯的不足，亟待完善和細(xì)化。對(duì)加油站的滲漏污染管理問(wèn)題更屬于空白。均應(yīng)盡快修改和制訂。
(趙章元) 
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