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8月1日，是國家廣電總局、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)范介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物節(jié)目的“暫時(shí)禁播”的大限，但記者凌晨以后搜索各地方衛(wèi)視臺發(fā)現(xiàn)，豐胸、減肥等產(chǎn)品廣告非但沒有消失，反而以一種近乎瘋狂的狀態(tài)頻繁出現(xiàn)在電視熒屏上。(8月1日《北京晚報(bào)》)
坦率地講，出現(xiàn)這樣的局面，似乎在意料當(dāng)中。兩周前，當(dāng)媒體熱贊廣電總局終于痛下決心，手起刀落的時(shí)候，筆者就曾大不以為然，深為其用一條非正常的“休克”治理路徑，能換來多少可以預(yù)見的確定治療效果而擔(dān)憂。原因有三：
其一、通知的更多起到“喚醒”政策的作用，卻沒看出有更好支撐的法律杠桿。通知強(qiáng)調(diào)，“各地廣播影視局要立即督促、監(jiān)督各播出機(jī)構(gòu)逐條自查自糾。對節(jié)目內(nèi)容審查不嚴(yán)，并造成嚴(yán)重后果的播出機(jī)構(gòu)，由廣播電視行政部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)給予相應(yīng)行政處罰，同時(shí)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。”也就是說，電視購物廣告的監(jiān)管并非盲區(qū)，可以依照的國家有關(guān)法律法規(guī)是存在的，只不過長期以來，大家沒有太當(dāng)回事罷了。如是觀之，這次通知的最大功能，就是提醒各級地方行政部門：亂得太過分了，再不端正依法治理的態(tài)度有點(diǎn)不像話了。對于亂病如麻的電視購物廣告市場，真的如米盧所說：態(tài)度決定一切？
其二、類似的通知已經(jīng)早有失效的前例。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)過，1985年以來，與廣播電視廣告直接相關(guān)的法律、法規(guī)、部頒文件就不下10個。包括1988年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視廣告宣傳管理的通知》、1995的《廣告法》、1997年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》、1999年的《關(guān)于堅(jiān)決制止隨意插播、超量播放電視廣告的緊急通知》、 2003年的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》。在2004年8月17日，廣電總局就曾經(jīng)下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告內(nèi)容管理的通知》，內(nèi)容與本次通知非常相似——各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)對醫(yī)療、藥品、保健食品等與人民群眾身體健康和日常生活密切相關(guān)的各類廣告進(jìn)行全面自查，凡是違反國家有關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容的廣告一律停止發(fā)布——短短不到兩年，亂象有增無減，相似的通知再次發(fā)往大江南北。這一次，如何與上一次不同？
其三、體制的制肘如何打破？7月31日下午，廣電總局和工商總局聯(lián)合召開新聞通氣會，兩部門主要負(fù)責(zé)人表示，從今天起，將針對違規(guī)發(fā)布五類電視購物節(jié)目的行為，對地、市自辦電視頻道進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)看，同時(shí)加強(qiáng)對廣播的監(jiān)聽。讓全國電視醫(yī)療廣告搞“休克”好像容易辦到，但“刮毒療傷”就不那么容易了：各級電視臺都是政府電視臺，廣告又幾乎是各家電視臺的命根子，用小刀割自己的肉，下得了手嗎？廣電總局缺乏行政手段與制裁能力，如果握有電視臺人、財(cái)、物管理權(quán)的地方政府“護(hù)犢子”，對總局通知陽奉陰違，又該如何？況且，全國幾千個電視臺，盯得過來嗎？會有人真的一本正經(jīng)去“盯”嗎？除了態(tài)度，缺乏實(shí)際有效措施，離下一次死灰復(fù)燃有多遠(yuǎn)？
學(xué)者哈耶克在《通往奴役之路》中寫道：撇開所有技術(shù)細(xì)節(jié)不論，法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束，這種規(guī)則使得一個人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，和根據(jù)對此的了解計(jì)劃自己的個人事務(wù)。廣電醫(yī)療廣告非常亂套了，卻畢竟不可能是全部違法，全部都是形似電視傳銷的垃圾。所作廣告犯沒犯法，該不該追究，怎樣追究，原本都該由日常管理機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)去裁判。如今，管你什么品質(zhì)，良的，劣的；正當(dāng)?shù)模徽?dāng)?shù)模患埼募拢ㄍㄏ刃菘耍僦\后策，這原本就不是一次正常的治理之路。
于是發(fā)現(xiàn)，我們真的不知道這次“豐胸禁播令”將會如何收場。期望，不是如同兩年前的一樣：轟轟烈烈地走向死亡。 畢詩成
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