從建國(guó)以來(lái),華僑、港澳同胞在廣東省捐款贈(zèng)物總額超過(guò)400億元,但是因監(jiān)管不嚴(yán)頻繁出現(xiàn)捐贈(zèng)"黑洞"。有的地方和單位一開(kāi)始很重視華僑的捐贈(zèng),結(jié)果項(xiàng)目建成后就不管了；還有些是新官不理舊賬,對(duì)歷史上的僑捐毫不在意,沒(méi)有檔案記錄,弄得華僑心都涼了。
華僑、港澳同胞在廣東捐款贈(zèng)物總額占全國(guó)僑捐總數(shù)的70％左右,因而,廣東的情況具有一定的代表性。與美國(guó)相比,中國(guó)的公益事業(yè)發(fā)展較為落后。中華慈善總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐永光曾指出:2002年,美國(guó)的民間捐贈(zèng)占美國(guó)GDP的2.1%,人均約400多美元。而中國(guó)2002年人均捐贈(zèng)僅為0.92元人民幣,占GDP的萬(wàn)分之一。
是什么造成了中美之間在公益捐贈(zèng)方面的巨大差距呢?一般人都喜歡將之歸結(jié)到稅收方面去。的確,美國(guó)鼓勵(lì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的良性機(jī)制是一個(gè)重要因素。其主要激勵(lì)機(jī)制是捐贈(zèng)人可以享受扣免所得稅的優(yōu)惠待遇。個(gè)人向公益事業(yè)捐贈(zèng)可以扣免個(gè)人所得稅,扣免的比例最多可達(dá)當(dāng)年應(yīng)納稅收入的50%。捐贈(zèng)遺產(chǎn)可以扣免遺產(chǎn)稅。企業(yè)向公益事業(yè)捐贈(zèng)可以扣免企業(yè)所得稅,扣免的比例最多可達(dá)當(dāng)年應(yīng)納稅收入的10%。
而在我國(guó),企業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定則不完善。其一,扣除稅率限定過(guò)于嚴(yán)格。內(nèi)資企業(yè)一般稅前捐贈(zèng)扣除比率僅為3％,且僅限于公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)。如果企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額超過(guò)企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3%,超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。另一方面,扣除比率繁多,實(shí)施范圍不一,操作起來(lái)非常復(fù)雜。并且,捐贈(zèng)實(shí)物不能享受稅收優(yōu)惠政策。這些弊端在一定程度上抑制了社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。
但是,我認(rèn)為,在我國(guó),稅收并非影響人們捐贈(zèng)熱情的全部原因,還有一個(gè)非常重要的原因,那就是捐贈(zèng)后的"黑洞"影響了人們捐贈(zèng)的積極性。以廣東的情況為例,法律明確規(guī)定僑捐項(xiàng)目是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),但仍出現(xiàn)不少僑捐資產(chǎn)變成了國(guó)有資產(chǎn)或被變賣為小團(tuán)體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情形:華僑捐建的華僑大廈被拿去銀行抵押了,僑捐醫(yī)院轉(zhuǎn)制給了個(gè)人……
不難看出,捐贈(zèng)人的意愿得不到保證才是問(wèn)題的癥結(jié)所在,因?yàn)檫@一點(diǎn)最容易傷害到捐贈(zèng)者的愛(ài)心和積極性。廣東洛溪大橋的碑文上寫得清清楚楚,大橋的建設(shè)有霍英東的捐助,但有關(guān)部門對(duì)此只字不提,害得霍先生不得不在香港報(bào)紙發(fā)表聲明。如此態(tài)度,捐贈(zèng)者的心怎能不涼?
美國(guó)的捐贈(zèng)事業(yè)之所以發(fā)達(dá),關(guān)鍵在于其制度可以確保捐贈(zèng)用于公益事業(yè)。美國(guó)規(guī)定,公益性組織的財(cái)產(chǎn),只能用于符合該組織宗旨的公益目的,不能用于其他的目的。公益性組織的理事會(huì)中,只能有一個(gè)人是有薪金的,其他人都是志愿者。為了保證捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益目的,法律要求公益性組織的財(cái)務(wù)狀況向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。公益性組織不得從事與其宗旨無(wú)關(guān)的商業(yè)行為和政治活動(dòng)。違背了這一點(diǎn),其免稅資格將被取消,有違法犯罪行為的將受到法律的嚴(yán)厲懲處。
高度透明的運(yùn)作機(jī)制,以及政府監(jiān)督、自我監(jiān)督、法律監(jiān)督等系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制,最大限度地降低了成本,可以確保捐贈(zèng)用于公益事業(yè)。盡管我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中,也有"公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,降低管理成本"；"受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況,接受社會(huì)監(jiān)督"等規(guī)定,但這些規(guī)定都過(guò)于原則,且法律懲戒力度太弱,使得規(guī)定形同虛設(shè)。
比如,《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十八條規(guī)定:"受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可,擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的,由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,給予警告。拒不改正的,經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn),由縣級(jí)以上人民政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位管理。"這種輕描淡寫的原則性規(guī)定,顯然難以確保捐贈(zèng)人的意愿得到尊重。
因而,我們一方面要修訂、完善相關(guān)法律,讓制造捐贈(zèng)"黑洞"的人得到嚴(yán)懲。另一方面,要從完善監(jiān)督機(jī)制等方面著手,消除"黑洞",確保捐贈(zèng)的陽(yáng)光運(yùn)行,推動(dòng)公益事業(yè)健康發(fā)展。
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