我們的退休金會(huì)不會(huì)變少？
2012年06月15日
我的退休金會(huì)不會(huì)變少？國家的養(yǎng)老金是不是不夠支付？大學(xué)生就業(yè)會(huì)不會(huì)更難？
延遲退休說 飄來團(tuán)團(tuán)疑云
人力資源和社會(huì)保障部近日在答網(wǎng)民問時(shí)表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，男性退休年齡可能延遲到65歲。且有消息稱，人保部已計(jì)劃在2012年下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作。
可想而知，一石激起千層浪。人民網(wǎng)即對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，截至6月12日，93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，而只有2.4%的人接受。
大家在顧慮什么？
就這個(gè)問題，本報(bào)記者采訪了中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海，他認(rèn)為，延遲退休剛開始肯定不會(huì)被大家接受，除了擔(dān)心增加失業(yè)率等因素，這涉及到一個(gè)最普遍最具象的問題：“為什么要?jiǎng)儕Z我的休息權(quán)利？”
在中原物業(yè)管理有限公司工作的水管工宋師傅告訴記者，希望能夠盡早退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，他已經(jīng)在這家物業(yè)公司工作了五年，之前也在其他公司做過，繳納的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于工資低，活兒多又辛苦，宋師傅希望快點(diǎn)達(dá)到法定退休年齡后領(lǐng)取保險(xiǎn)金，可以在家休息幫忙帶孫子。如今聽說退休年齡推遲的消息后，不免有些擔(dān)憂，希望在自己能夠趕在政策出臺(tái)之前退休。
如果從微觀的角度看，很多反對(duì)者是這么算賬的，假設(shè)按照政策要求延遲5年退休，就等于多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人少領(lǐng)5年養(yǎng)老金，這樣里外里相差不少。
然而根據(jù)專業(yè)的算法，事實(shí)并不是這樣。新人的養(yǎng)老金公式是這樣的：社平工資×20% 個(gè)人賬戶×1/120之和，顯然跟社平和個(gè)人交納金額有直接關(guān)系。舉例說明，假設(shè)退休者A于2011年退休，工齡40年，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金中存有15萬資金。那么A拿到手的養(yǎng)老金，約為3079元。若退休者A延遲退休至5年后，假設(shè)社會(huì)平均工資年增長率為5%。A積累的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶為18萬，則5年后A拿到手的養(yǎng)老金約為4342元。這也證實(shí)呂井海想要說明的問題：如果一個(gè)人愿意多工作幾年，除了掙得那幾年的工資外，退休金也將會(huì)增長。延遲退休可以增加養(yǎng)老金月領(lǐng)取額，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則，存得多領(lǐng)得多。希望能夠延遲退休年齡的人應(yīng)該不在少數(shù)。
呂井海認(rèn)為，大家最大的壓力可能來自于這個(gè)政策是否具有強(qiáng)制性。
應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口？
在我國人口老齡化趨勢越來越明顯的當(dāng)下，延遲退休這一政策的改變很容易讓人產(chǎn)生第一反應(yīng)：這個(gè)政策的改變是為了應(yīng)對(duì)我國養(yǎng)老金缺口。
根據(jù)其他媒體報(bào)道的公開數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。而早前世界銀行一份研究報(bào)告說，按照現(xiàn)有制度模式，在未來60年我國養(yǎng)老金的收支缺口將高達(dá)9萬多億元。
不過，呂井海提供給記者的數(shù)據(jù)并不支持以上說法，每年的總收支是略有盈余的。呂井海說，從人保部的官方數(shù)字來看，2011年，全國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總收入是1.689萬億，征繳的為1.39萬億，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼是2000多億，全年總支出是1.27萬億，歷年來累計(jì)結(jié)存的是不到2萬億。
呂井海認(rèn)為，從這一組數(shù)字上看，目前提出延遲退休不是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口，并且長期來看也不完全是。
養(yǎng)老金的歷史遺留問題，要追溯到上世紀(jì)90年代初，我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌是從80年代末開始，雛形誕生于類似勞動(dòng)服務(wù)公司的載體。那時(shí)，集體企業(yè)沒有保險(xiǎn)，國有企業(yè)是有退休制的。小的企業(yè)支付不了退休金，便組織起來成立一個(gè)保險(xiǎn)基金。真正開始大規(guī)模范圍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在國有企業(yè)全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)之后。呂井海介紹，養(yǎng)老金的支付能力和工資有很大關(guān)系，那時(shí)候國家財(cái)政也不富裕，拿不出錢來，制定模型的時(shí)候就選擇了這個(gè)模式--用“后面”的人去養(yǎng)“前面”的人。“后人養(yǎng)前人”，這種模式本身就是帶有缺陷的。國家的歷史欠賬問題就暫時(shí)由這種模型承擔(dān)起來了。之后，政府在不斷探索，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，變現(xiàn)一些國有資產(chǎn)去補(bǔ)貼基金。
這種后人養(yǎng)前人的辦法，從目前的數(shù)據(jù)看依然還是新交的錢來支付養(yǎng)老金的發(fā)放，也就是說個(gè)人的養(yǎng)老金賬戶是空的。歐洲大部分國家都是這種模式，而這種模式的風(fēng)險(xiǎn)就是政府擔(dān)著，也就是說，國家不垮，這部分應(yīng)該沒有問題，國家有什么風(fēng)吹草動(dòng)，這一塊是最沒有保障的。
“毫無疑問，老齡化社會(huì)的提前到來肯定是加重養(yǎng)老金缺口的一個(gè)關(guān)鍵因素。另外，整體經(jīng)濟(jì)的不景氣會(huì)更加重這個(gè)缺口。主要依靠個(gè)人繳納8%和單位20%，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，那么整個(gè)工資降低了，基數(shù)降低了，就業(yè)崗位減少了，企業(yè)關(guān)了，人員裁了，那么養(yǎng)老基金來源是成片的減少，這是最關(guān)鍵的問題。所以要趁著經(jīng)濟(jì)還好的時(shí)候未雨綢繆。”呂井海說：“長期來看，我們經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，有個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，才是養(yǎng)老金充足富余的關(guān)鍵。”
會(huì)增加失業(yè)率？
延遲退休相關(guān)新聞報(bào)道之后，以為該政策是為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的人認(rèn)為，應(yīng)該要將養(yǎng)老金歷史遺留問題先解決，崗位周期的延長顯然會(huì)影響就業(yè)率，使得本來就很嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)率問題雪上加霜。2011年的大學(xué)畢業(yè)生，仍然有10%還沒有工作。
呂井海認(rèn)為，無法否認(rèn)，延遲退休一定會(huì)加重失業(yè)率，因?yàn)檠舆t了在崗壽命，而這種情況是累加的。
“但是要解決就業(yè)率的問題要從外部環(huán)境來解決，從新增就業(yè)崗位來。新增就業(yè)崗位從哪里來？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外貿(mào)出口，訂單增加了，會(huì)增加很多就業(yè)崗位。”呂井海介紹：“我們?nèi)ソo企業(yè)做方案的時(shí)候，在西部，有些地方很需要有知識(shí)有技能的專業(yè)人才，可是招不來，相反，公務(wù)員招聘，幾百幾千人爭奪一個(gè)崗位。而那些家政服務(wù)行業(yè)，過年一個(gè)小時(shí)工一個(gè)小時(shí)要30元，一個(gè)住家保姆要3000元，為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？那么你說，就業(yè)崗位是缺呢，還是不缺呢？我并不是說要年輕人應(yīng)該怎么樣，實(shí)際上這是從一個(gè)側(cè)面反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。”
中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理還體現(xiàn)在很多方面，諸如，城市化率低農(nóng)業(yè)人口多的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，勞動(dòng)力由西部向東部轉(zhuǎn)移的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，這些問題才是真正影響就業(yè)率的核心因素。“除非真的遇到經(jīng)濟(jì)不行了，各方面問題都來了，那么延遲退休年齡才可能成為影響就業(yè)率的一張多米諾骨牌。”
大趨勢不可逆轉(zhuǎn)
我國現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。而在制定這個(gè)政策時(shí)，全國人口平均壽命只有50歲左右。但目前我國人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。退休年齡偏低與人口壽命延長出現(xiàn)了矛盾。
經(jīng)合組織6月11日發(fā)布的最新《養(yǎng)老展望2012》報(bào)告，認(rèn)為政府應(yīng)逐步提高退休年齡，以應(yīng)對(duì)不斷延長的壽命，并確保國家的養(yǎng)老制度既充足有具有可負(fù)擔(dān)性。
經(jīng)合組織提出，未來50年人類預(yù)期壽命會(huì)提高7年以上，所以提供建議給各成員國，其中一半國家的退休年齡提高到65歲，其他17個(gè)國家為67歲到69歲。目前，有27個(gè)經(jīng)合組織國家準(zhǔn)備計(jì)劃提高他們的退休年齡。可以說，推遲退休年齡已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。
據(jù)了解，2011年末，我國全國就業(yè)人數(shù)是7.6億，城鎮(zhèn)就業(yè)是接近3.6億，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是2.8億，參保離退休人員是近7000人。退休人員大約是6100萬左右，其中，納入社區(qū)管理的參保人員是4100萬，由人保部系統(tǒng)直接發(fā)放的占67.21%。
歐洲的情況則比中國嚴(yán)重得多。2010年時(shí)法國有6300萬人口，退休有1550萬，2050年時(shí)，退休人口達(dá)2300萬；德國也一樣，不堪重負(fù)的財(cái)政讓當(dāng)局削減福利、推遲退休年齡。歐盟整體將進(jìn)入人口負(fù)增長，老人占比25%。2060年時(shí)，老人的比例將會(huì)占1/3。隨著醫(yī)療水平和生活水平的提高，壽命會(huì)不斷提高，同時(shí)，養(yǎng)老金虧空將會(huì)不斷加大。呂井海說：“中國也會(huì)面臨相同的問題，特別是中國的計(jì)劃生育政策仍然在執(zhí)行，縮小的比例是4:2:1。幸好農(nóng)村還有一些沒有按照這個(gè)政策執(zhí)行，不然人口銳減將會(huì)更加厲害。”
中國人民大學(xué)教授鄭功成也認(rèn)為，從學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他同時(shí)表示，在我國財(cái)政目前還有盈余的情況下，應(yīng)該通過財(cái)政補(bǔ)貼先去償還歷史債務(wù)。但是呂井海認(rèn)為：“只要中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，問題就不是很大。雖然財(cái)政收入很多，要一下子補(bǔ)貼歷史欠賬，我個(gè)人認(rèn)為不大可能。保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長還是首要的。”
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