打破公共服務的“身份藩籬”
2012年06月20日
對治理者來說，改變公共服務中的“身份藩籬”現象，關鍵是更新治理理念，把公正、開放、包容的追求放在首位。
近日的一些新聞，放在一起讀別有感觸。
一類是凸顯“門檻”的。在北京，實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有北京市戶口。在杭州，新頒布的流動人口服務管理條例規定，想申領居住證須有高中以上文化程度。
另一類是消除“門檻”的。住房和城鄉建設部發布《公共租賃住房管理辦法》，讓外來務工人員也有了租住公租房的機會。
公共自行車，因為戶籍限制，讓“公共”有些縮水；流動人口服務管理規定，因為學歷限制，讓“服務”打了折扣。對此，有網友感嘆，租賃保障房都打破戶籍限制了，為什么租公共自行車反倒念起了緊箍咒？
類似現象在社會生活中還時有所聞。諸如招聘資格、落戶限制、就學條件、貴賓席位等，把原本屬于共享的公共資源和權益，按照各種身份標簽進行再分配，其中暴露的問題值得反思。
誠然，由于供需矛盾尖銳、政府財力有限，公共服務均等化要做到人人滿意、個個高興顯然并不現實，實現有質量的普惠也需要一個過程，比如北京公共自行車服務系統已經承諾，試運營后會逐步放開，服務對象將由本地人覆蓋到外來務工人員乃至旅游人口。但問題在于，只有在公正的治理規則下、公平的資源分配中，人人共享才會有堅實基礎。
如何把握公共治理中的“公正”？有學者指出，這需要接受“無知之幕”的檢驗——判斷一項決策是否公正，最理想的方式是把大家放到一個幕布后面，每個人都不知道自己走出這個幕布后是什么角色。這樣的好處是，大家不會因為自己的既得利益而給出不公正的意見，也不會去謀求不必要的過多利益，保證最弱勢的角色能得到最大可能的保護。
走出“幕布”，你可能是本地人，也可能是外地人，可能是大學畢業生，也可能是大字不識一筐的人，這時候，你還會把本市戶口作為拿到公共自行車鑰匙的條件嗎？會把高中學歷作為申領居住證的條件嗎？這就是轉變思維方式帶來的觀念變化。
對治理者來說，改變公共服務中的“身份藩籬”現象，關鍵是更新治理理念，把公正、開放、包容的追求放在首位，在人們權利意識高漲的背景下尋求新的解決方案，而不是習慣性地依賴戶籍約束、條件準入、區別對待等老辦法，換取管理上的“便利”和“效率”。
讓改革發展成果惠及所有人群，是包容性發展的根本目的。實現這一目的，需要長期的過程，但更需要從一開始就在公平正義、開放共享的軌道上運行，掃除由于區域差別、城鄉差距、經濟條件等造成的現實障礙，讓社會管理者的思維更為開放親民，讓社會成員的心態更為理性豁達。正如北京公共自行車可在全市通存通取，人們期待，用社會公正之輪驅動的公共服務，不斷打破身份藩籬，實現全國的“通存通取”。
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