公益組織應避免道德優(yōu)越感
2012年06月21日
在社會服務領(lǐng)域，政府如何支持引導社會組織將成為一個重要課題
政府與社會 如何握緊彼此的手（公益2012·行動的力量）
【新聞背景】
日前，央視主持人崔永元因培訓鄉(xiāng)村教師的公益項目和湖南省教育廳發(fā)生爭執(zhí)，引起廣泛關(guān)注。隨著我國創(chuàng)新社會管理方式和社會組織的發(fā)展，在社會服務領(lǐng)域，政府如何管理并積極引導社會組織將成為一個重要課題。雙方如何協(xié)調(diào)關(guān)系？如何以創(chuàng)新的合作方式更好地滿足各種社會需求？為此，記者采訪了清華大學公共管理學院鄧國勝教授、北京大學法學院金錦萍教授。
政府應鼓勵社會力量參與構(gòu)建公共服務新格局
只要不違反職責和正當程序，給予社會組織積極協(xié)助，對政府而言并不為過
記者：社會組織應社會需求而生，其作用體現(xiàn)在提供一定的社會服務上。提供社會服務也是政府的重要職能。那在這方面，政府和公益組織是否有各自的行為邊界？
鄧國勝：無疑，政府部門和公益組織都是有其行為邊界的。滿足群眾的公共服務需求是政府的職責所在，但這并不意味著所有的社會服務都必須完全通過政府來提供。通常，政府的角色在于制定規(guī)則、進行監(jiān)督，并保障基本的公共服務供給。當然，政府也要積極作為，鼓勵社會力量參與進來，從法律法規(guī)、資金支持等各個方面為公益組織參與提供公共服務創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
金錦萍：政府和公益組織的相互邊界是清楚的，但這并不等于二者之間不會出現(xiàn)交叉碰撞。這次爭執(zhí)，在某種程度上也折射出一些政府部門在社會管理領(lǐng)域的角色定位還不夠清晰。政府部門不能機械地理解自己的職責，只要不違反政府的職責，積極給予公益組織協(xié)助，這對于政府來說并不為過。政府部門和社會組織應該合作，而且這合作是沒有邊界的。只有實現(xiàn)資源共享，才能共同推動社會事業(yè)的發(fā)展。
記者：就這次爭議事件而言，公益組織提出讓政府給自己的項目做動員等要求。如果組織工作都由政府做了，那么公益組織的作用又體現(xiàn)在哪里呢？
鄧國勝：目前我國的現(xiàn)實情況是，如果沒有政府部門的支持和配合，公益組織很難深入基層、進入社區(qū)開展活動。長期以來，我們的公共服務幾乎都由政府通過設(shè)立事業(yè)單位的方式來提供。因此，從長遠看，政府要創(chuàng)新社會管理方式，在提供公共服務方面應該創(chuàng)新思路、創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵社會力量參與，構(gòu)建公共服務的新格局。
公益組織要避免陷入道德優(yōu)越感
不能因為自己做的是好事，就認為可以要求政府無條件的協(xié)助和支持，公權(quán)力的使用要依法依規(guī)
記者：據(jù)媒體報道，在這次爭議事件中，公益組織要求湖南省教育廳為自己的教師培訓項目發(fā)文件、發(fā)通知、并在政務網(wǎng)公開公示等，您怎樣看待這樣的要求呢？
鄧國勝：目前，在政府部門為公益組織提供支持和配合方面，還沒有具體的法律法規(guī)。公益組織在開展活動過程中，要求政府出文件、發(fā)文、發(fā)函，這種要求不太現(xiàn)實，甚至是不恰當?shù)摹Ｕl(fā)文是在為公益組織背書，要承擔一定的責任和風險，特別是在我國公益組織能力弱、公信度不高的情況下。政府為公益組織提供支持和幫助可以有多種方式。例如，地方教育部門可以了解鄉(xiāng)村教師培訓的需求，為公益組織提供相應的信息。如果培訓效果明顯，地方教育部門可以購買公益組織的服務。
記者：的確，公權(quán)力的使用要依法依規(guī)。那公益組織之所以會提出這些要求，是不是也在某種程度上暴露了公益領(lǐng)域容易陷入的一個觀念誤區(qū)——道德優(yōu)越感？覺得我在做好事，所以你就應該無條件地配合？
鄧國勝：社會組織和具體的政府部門是一種平等的合作關(guān)系，不存在哪一方處于道德高地。從公益組織來說，自認為處于道德高地，就可以要求政府或其他人按照自己的意圖做事，這是不恰當?shù)摹９娼M織應該清醒認識自己的角色，擺正自己的位置。既不能依附于政府，也不能走向另一個極端。公益組織要加強行業(yè)自律。慈善是件自愿的事，任何形式的強迫都有違慈善的本意。
當然，政府也要尋求與社會組織建立一種伙伴關(guān)系，為他們開展服務創(chuàng)造一種更好的環(huán)境，重要的是鼓勵和扶持公益組織的發(fā)展。雙方應該為了共同的目標，相互尊重、相互合作。
金錦萍：即使是政府部門不與公益組織合作，公益組織也沒有必要指責政府。慈善公益項目的合作以愿意為基礎(chǔ)。探索公益服務發(fā)展的新方式和新模式，不能把做公益當成是政府行政行為。
搭建交流溝通的機制和平臺
政府和社會組織之間應該學會溝通交流，建立良性溝通機制
記者：對于滿足社會需求的好事，政府和社會各方共同努力促成才是大家的共同心愿。那么，社會組織和具體政府部門之間怎么才能有效地溝通和協(xié)調(diào)，從而避免出現(xiàn)更多的爭執(zhí)和不快？
鄧國勝：在新時期，特別是微博時代，政府和公益組織更應該學會彼此間的溝通交流，建立良性溝通機制，形成有效的合作。
崔永元公益基金與湖南教育廳的“口水戰(zhàn)”，暴露了長期以來我國政府部門與社會組織缺乏溝通平臺與交流機制的弊端。相比而言，我國環(huán)保領(lǐng)域走在了前列。2011年，環(huán)保部出臺了《關(guān)于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》，明確提出建立政府部門與環(huán)保社會組織定期溝通交流的機制，加強環(huán)保部門與環(huán)保社會組織的合作。在這方面，政府其他部門要向環(huán)保部門學習，創(chuàng)新社會管理，搭建雙方溝通的平臺，建立雙方合作的機制。
金錦萍：中國慈善事業(yè)的發(fā)展，受現(xiàn)實環(huán)境包括經(jīng)濟發(fā)展水平、民眾的自我治理能力等的限制，還面臨許多問題和障礙。在這方面，政府部門要做好知識和人才的儲備，吸引社會各方力量的參與，與社會組織尋求一種新的合作方式，探索公益服務項目新的運行模式。
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