能源資源的權(quán)屬管理需慎重
2012年06月25日
黑龍江規(guī)定風(fēng)能太陽(yáng)能屬國(guó)有，企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能須經(jīng)過(guò)氣象部門審批。這個(gè)規(guī)定引起了很大爭(zhēng)議，一個(gè)重要原因是，人們普遍擔(dān)心這可能會(huì)變成部門擴(kuò)大權(quán)力或牟取部門利益的途徑。黑龍江方面目前的回應(yīng)，并沒(méi)有完全打消這種社會(huì)疑慮。
風(fēng)和陽(yáng)光都是客觀存在的自然現(xiàn)象，是人類賴以生存的自然條件，它們作為自然物，與礦山、森林等還不一樣。而當(dāng)風(fēng)和陽(yáng)光被人類加以開發(fā)和利用，變成風(fēng)能、太陽(yáng)能，便具備了能源資源屬性。
風(fēng)能和太陽(yáng)能是非化石能源，可以無(wú)限再生，屬于新能源。風(fēng)能太陽(yáng)能這類能源資源的歸屬問(wèn)題，我國(guó)憲法、物權(quán)法、氣象法、可再生能源法等相關(guān)法律，并沒(méi)有明確規(guī)定風(fēng)能太陽(yáng)能屬于國(guó)有，因此，黑龍江的規(guī)定恐怕缺少足夠的法律依據(jù)。
本次規(guī)定歸屬國(guó)有、須經(jīng)審批的理由也是問(wèn)題。按照國(guó)家氣象局規(guī)劃司相關(guān)人士的說(shuō)法，這是基于國(guó)家安全需要。一方面風(fēng)電企業(yè)的布局可能涉及軍事安全，另一方面很多企業(yè)的探測(cè)設(shè)備來(lái)自國(guó)外進(jìn)口，這些設(shè)備可能有某些設(shè)置，用來(lái)獲取我國(guó)氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。
這樣的理由其實(shí)很難令人信服。首先，軍事安全的說(shuō)法過(guò)于籠統(tǒng)，氣象部門也不是負(fù)責(zé)軍事安全的部門，如此籠統(tǒng)含糊的說(shuō)辭，很容易讓人想到那些以國(guó)家機(jī)密為借口拒絕信息公開的諸多事例。其次，進(jìn)口設(shè)備在我國(guó)應(yīng)用領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，若沒(méi)有明確的證據(jù)或解釋，很難讓人相信這不是一個(gè)借口。此外，一個(gè)國(guó)家的氣象、氣候資料和數(shù)據(jù)究竟是不是秘密，秘密到什么程度，也是問(wèn)題。
世界上不是只有中國(guó)在開發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能，查閱相關(guān)資料，一些國(guó)家比如德國(guó)，風(fēng)力是免費(fèi)品，風(fēng)能不屬于財(cái)產(chǎn)范疇的能源，因而不會(huì)產(chǎn)生國(guó)有還是私有的權(quán)屬問(wèn)題；另一些國(guó)家比如美國(guó)，風(fēng)能太陽(yáng)能屬于私產(chǎn)，政府“征用”必須出于公益，而且有嚴(yán)格的限制性條件。當(dāng)然，也不排除有國(guó)家將風(fēng)能太陽(yáng)能歸屬國(guó)有的可能性。
大規(guī)模地開發(fā)利用新能源，對(duì)人類來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的領(lǐng)域。我國(guó)正在加快新能源的開發(fā)利用，并且由于在我國(guó)自然資源不是私有物，新型自然資源以及新型能源的歸屬，是一個(gè)全新的問(wèn)題，更為社會(huì)所關(guān)注。在這種背景下，黑龍江的規(guī)定，可能顯示了風(fēng)能太陽(yáng)能權(quán)屬界定和管理的一個(gè)新動(dòng)向。
風(fēng)能太陽(yáng)能的歸屬，事實(shí)上是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題，包含有合法性、正當(dāng)性等一系列判斷，并且關(guān)系到許多企業(yè)、許多個(gè)人的財(cái)產(chǎn)命運(yùn)，需要有足夠的審慎，并且也不宜由一個(gè)地方性法規(guī)來(lái)率先做出規(guī)定。
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