防治“工程腐敗”，讓權力在陽光下運行
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近日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室分別轉發了水利部、交通運輸部和鐵道部下發的相關文件，推進水利工程建設項目、交通運輸工程建設項目、鐵路工程項目進入公共資源交易市場集中交易。
專家表示，打造公共資源“陽光交易”平臺，推進公共資源交易機制改革，是防治“工程腐敗”、確保權力在陽光下運行的有效手段。
“工程腐敗”觸目驚心
6月初，全國公共資源交易市場建設工作推進會在江西南昌召開。來自會上的信息顯示，截至今年4月底，全國紀檢監察機關共受理工程建設領域違紀違法問題舉報4.64萬件，立案2.47萬件，查實2.22萬件，給予黨紀政紀處分1.67萬人。“工程腐敗”可謂觸目驚心。
自2010年起，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室陸續公布了60起工程建設領域典型案件。記者對這60起案件進行分析后發現，“工程腐敗”已大量侵入土地出讓、規劃審批、征地拆遷、工程承攬、招標投標、項目環評、資質認定、物資采購等眾多工程領域和環節，涉案地點遍及全國絕大部分省區市，涉案金額動輒數千萬乃至上億。
據廣州市監察局副局長蔡國強介紹，政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等公共資源交易，正在成為當下違法亂紀案件的新風險點。
中央黨校經濟學部副主任、博士生導師韓保江認為，要避免公共資源交易過程中的腐敗行為，就要把公共資源推入市場進行公開交易，加快建立一個“陽光透明”的公共資源交易制度，把公共資源的交易置于廣大群眾的監督之下，從源頭上預防和遏制“工程腐敗”。
利益整合 阻力不小
記者從全國公共資源交易市場建設工作推進會上獲悉，截至目前，全國已建立縣級以上統一規范的公共資源交易市場730個，其中省級市場8個，市（地）級市場159個，縣級市場563個。在深入推進工程治理工作過程中，各地區各部門不斷深化公共資源交易制度改革，統一規范的公共資源交易市場建設呈現出良好發展態勢。
記者采訪了解到，各地構建統一的公共資源交易平臺，也面臨著部門利益的重新整合，常常也會遭遇來自不同部門的阻力，部門利益壁壘成為目前公共資源交易市場推進的主要障礙之一。
廣東省機械設備成套局局長阮日生表示，公共資源交易改革涉及發改、財政、住建、交通、水利、衛生等多個政府部門，改革要將他們的行政審批和管理權限“減、放、轉”，引起一些部門的消極態度是不難想象的。
近期，廣州市有關部門在給民進廣州市委《設立規范統一的廣州公共資源交易中心》提案的辦復意見中坦承“改革之難”：在廣州，政府采購、土地交易、國有產權交易分別由市財政局、國土房管局、金融辦等不同行政部門監管，而交通、電力、水利、鐵路等專業工程則由不同行業主管部門負責監管，要將他們的職權委托給一個單一監管機構，必須進行省級甚至國家級的專門立法。
瞄準關鍵環節 推進源頭防腐
據介紹，中央國家機關有關部門正積極推動專業工程招標投標管理制度改革，鐵道部、水利部、交通運輸部決定將鐵路、水利、公路和水運工程建設項目按照屬地或授權原則，納入地方招標投標中心或公共資源交易市場。一些地方成立公共資源交易管理委員會辦公室或招標投標監督管理局，加強部門協調，加強對交易全過程的監管。
阮日生認為，建立統一的公共資源交易機制，還需要推進公共資源交易的誠信體系建設。相關部門應研究公共資源交易市場建立過程中的利益平衡機制，制定公共資源交易信用體系建設辦法，建立起信用調查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用誠信體系管理規定，規范公共資源交易過程中各方行為。
廣州大學廉政研究中心主任盧漢橋告訴記者，在推進“工程反腐”過程中，應當選取公共資源交易中的重點領域、重點環節、重要崗位，增強風險評估，采取有針對性的防范措施，著力解決公共資源交易中的關鍵利益沖突，劃清“公”與“私”的界線。
專家表示，在完善公共資源交易制度過程中，科技的力量同樣不可忽視。通過建立公共資源交易服務信息化系統、電子自動派案系統、交易監控系統、網上競價系統、監察抽檢系統、信息發布系統等，以技術手段加強對各類交易程序和具體交易行為的即時監管，才能有效去除公共資源交易中的人情和關系干擾。
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