養老金“缺口”到底誰說了算
2012年07月03日
糾纏于養老金到底有無缺口、缺口究竟是多大，并不是公眾的無理要求，實是基于養老金的現實追問。
中國保監會副主席陳文輝近日在上海表示，近10年來中國對基本養老保險的財政補貼已超過1萬億元，中國也是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，而且老年人口的撫養比到2011年末已上升到122.23%，中國養老金缺口確實非常大。
中國人的“養命錢”似乎成了一筆說不清的“糊涂賬”，各種說法、各種數據層出不窮，讓公眾大有“霧里看花”之惑。不久前，坊間熱傳一份《化解國家資產負債中長期風險》的研究報告，該報告預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。適逢“延遲退休”的說法風行，人們便很容易將延遲退休與養老金的巨額虧空聯系在一起：要延遲退休，是因為養老金出現了巨大缺口。
不了解養老金的人確實被這個數字嚇了一大跳，如果缺口高達18.3萬億元，那養老制度豈不是面臨著破產的可能？好在幾天后，人社部就出面澄清，并拿出剛剛公布的《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，很有信心地表示，去年底基本養老保險基金累計結存19497億元。一說結余1.9萬億，另一說到明年缺口高達18.3萬億元，反差之大，實在讓人不明就里。而保監會又含糊其辭地表示缺口確實非常大，到底有多大，卻又閉口不提。
我們寧愿相信18.3萬億元的缺口只是一種理論上的可能，因為從現實出發，明年不存在發不出養老金的情況。但鑒于養老金的缺口主要來自于兩方面：一是制度設計本身，一是人口老齡化，再結合保監會副主席說“我國老年人口的撫養比到去年末已上升到122.23%”，以此來判斷養老金的缺口之大應該順理成章。
其實，糾纏于養老金到底有無缺口、缺口究竟是多大，并不是公眾的無理要求，實是基于養老金的現實追問。我國的養老保險制度脫胎于計劃經濟時代的企業包辦勞保制，轉制之前，職工不用繳納養老保險，這就造成當下的一種局面：以前沒交錢的人只得挪用后來者繳納的養老金。于是正在繳納養老保險者必然擔憂：我們的錢被用來支付別人的養老金，今后我們的養老金缺口該如何解決？
盡管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補貼不可能無限地“填空”，于是延遲退休年齡便提上日程。像昨天有新聞說，人社部社會保障研究所所長何平提出，應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。然而，問題在于，當公眾對養老金缺口都不知情，又有什么理由強推延遲退休以填補缺口呢？
養老金制度需要解決的另一個問題則是雙軌制。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休后卻能領取高于企業人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，而個人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設置本身也是缺口原因之一。而當雙軌制依然存在，推遲退休年齡便很容易制造第二次社會不公，遇到反彈也是在所難免。
有專家為我國的養老金制度算了一筆賬，最后得出結論：在現行體制下，15年后退休的人很可能連盒飯都吃不上。雖然看起來很有點危言聳聽，但至少表明，我國的養老保險制度已經到了必須改革的地步，而不能短視地只把眼光放到延遲退休上。
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