社會組織謀生不能單靠政府訂單
2012年07月13日
7月1日起，除法律法規規定需前置審批的外，我省社會組織可直接向民政部門申請登記。這是廣東社會組織發展的重要拐點，也是一個全新的起點。十幾天來，本報記者分赴珠三角各地，推出“珠三角社會組織成長調查”系列報道，從微觀層面探析社會組織成長的喜與憂，以期還原社會組織在社會轉型期如何發育成長的真實圖景。這其中，既有社會組織對政府放開登記之后對未來的期許，也有社會組織在盈虧平衡點上對成本驟升的擔憂，更包含著社會組織究竟如何承接政府職能轉移的深度追問。
這組報道到今天暫時告一段落。報道或許無法為這些問題找到全部答案，但卻從最基層的視角，揭開了社會組織放開之后如何發展壯大的命題一角：社會組織的成長還面臨著諸多資金、人才和機制的難題，這些難題的背后又關聯著公共服務的深刻供需矛盾。這些命題不僅僅關系著社會組織的發展命運，更關系著“大社會，好社會”的建設進程。我們期待，政府、樞紐型社會組織和全社會能夠直面這些命題，共同關注、共同厘清、共同破解。
策劃統籌：王軍
撰文：南方日報記者 楊磊
杜嘯天 劉昊
昨日的深圳慈展會，讓社會組織特別是公益慈善類組織的發展成為備受關注的焦點。隨著社會管理創新的推進，越來越多的政府職能，將轉移或委托社會組織來完成。那么，在社會組織成長的過程中，政府購買服務經費到底有多重要？推動社會組織更好地發展，除了政府扶持，社會還能做些什么？
作為社會組織發展培育比較充分的城市，深圳政府職能向社會組織轉移比較早、力度也比較大，近日，南方日報記者在深圳進行走訪調查，試圖以此為樣本求解改革難題。
■專家說法 政府購買服務如何公正透明？
深圳大學管理學院教授馬敬仁指出，在政府職能轉移方面，作為公共服務需求者的市民，應該有權決定，哪些職能應該轉移，哪些職能應該保留。同時，對政府采購的項目要進行分類。此外，社會組織也當自強。它們從政府獲得資金，而且從事公益性的工作，其運作應該是完全透明的，就像上市公司一樣，財物、人員、資金流向，都要完全透明，讓市民來監督，讓市民來評價。
他指出，要破解政府采購中的“圍標”現象，必須通過建章立制，打破政府的利己本能，讓市民決定職能轉移的內容和方式，同時建立一套完善的社會組織資質評級制度。同時，在公共產品市場化的過程中，要有多方的監督，包括市民和媒體的監督。
政府扶持 社會資本
記者調查發現，盡管深圳社工機構的服務能力和水平有差別，但常年關注基層服務和社區服務的社工機構，拿到政府采購項目的幾率也比較大。其中，做得比較好的社工機構，一年從政府獲得的采購資金，大約在1000萬元左右。
“深圳市陽光家庭綜合服務”項目2008年4月啟動，是深圳婦聯設計、組織、指導開展的一項立足社區、以滿足婦女兒童和家庭多元化需求為目標的社會公益項目。2011年，在項目基礎上，深圳市陽光家庭綜合服務中心這一社會組織成立，并通過專業社工機構運營這一服務品牌。
該中心總干事孫亞華告訴記者，作為承接政府職能轉移的試點，目前南山區招商街道已向該中心購買8個社工崗位，而中心也通過創新，讓項目運行取得了良好效果。
事實上，并非所有社會組織，都像深圳陽光家庭綜合服務中心一樣，能夠順利拿到政府采購資金的支持。記者調查發現，與發展較早、立足于基層社區服務的社會組織相比，內容創新性較強的公益組織和項目，不僅難以獲得基金的支持，也游離政府采購的范圍之外，生存艱難。
深圳一個關注青少年藥物成癮的社會組織負責人告訴記者，從社會組織孵化基地出來1年多，面臨的最大挑戰還是生存的問題，“找錢”的時間甚至比做公益的時間還長。
深圳恩派公益組織發展中心負責人黃文峰接受采訪時稱，作為社會組織孵化器，他們現在必須得考慮，孵化的社會組織出去后能不能生存和發展。而公益項目符不符合政府職能轉移的方向，成為決定社會組織生存質量的一個重要因素。
“登記注冊后，我們的項目不差，管理水平也有，但找到支持真是太難了。”一位關注環保的民間組織負責人告訴記者，隨著登記注冊的社會組織越來越多，深圳現有的基金數量根本滿足不了需求。
“事實上，不少社會組織的負責人，很大的精力都投入到籌款中去了”，深圳青年社會組織聯合會負責人曹文瑞也向記者證實，慈善公益組織爭取到基金的支持，不是一件容易的事情。
“基金支持少，政府購買服務也很少涉及到我們的項目。”該民間環保組織負責人稱，從政府轉移出來的職能，大多是面向街道和社區的服務，真正涉及全市的服務項目，現在還比較少，“如果慈善項目涉及面比較窄，內容比較新，獲得政府支持的難度更大。”
深圳大學管理學院教授馬敬仁認為，隨著社會組織數量的增加，完全依靠政府購買服務來解決社會組織的生存問題，這既不現實，也不符合發展方向。他認為，當前政府要“扶上馬，送一程”，在社會組織發展初期，給予資金支持，讓它們“強身健體”，而社會組織要真正發揮功能，必須充分調動社會資本的能量，將基金會做大做強，在這個過程中，必須要進一步提升基金的透明度和公開化。
第三方評估須“動真格”
記者還發現，一些社會組織的服務能力明顯偏弱，但因第三方評估的缺失，政府采購項目常年未能撤銷。
位于深圳園嶺街道紅荔社區的“老年人協會”，是在深圳民政局注冊成立的社會組織。和全市許多社區服務中心一樣，“老年人協會”也承擔著服務轄區老人的職能。每年，以政府項目采購的方式，福彩公益金會給予協會27000元的活動經費。近日，記者前往該協會采訪時，一位40歲左右的工作人員接待了記者，并稱協會多位負責人身體不適休假。
隨后的采訪，讓記者頗為驚訝，協會“老年大學”、“心理調解室”大門緊閉，僅有一個會議室開著門。工作人員對協會的章程并不了解，當被問及“心理調解室”1年的服務人數時，該工作人員稱“社區很和諧，老年人沒有需要咨詢的”。事實上，這個社會組織成立之初，連稅務登記、開賬號、列章程都是由社區居委會和工作站幫助完成的。
協會成立后，電腦學習班、保健知識講座、舞蹈隊、合唱團、門球隊等活動相繼開展起來，還成立了老年人大學。但據工作人員介紹，這些工作幾乎都是在居委會和工作站的幫助下完成的。
記者在園嶺轄區隨機采訪了10位老人，僅有3位表示聽說過“老年人協會”。工作人員告訴記者，協會剛剛成立時，還大張旗鼓吸納會員，但現在，由于活動經費有限，入會只能靠熟人介紹。
在深圳的不少小區，類似“老年人協會”的社會組織已有相當規模，其中大部分由社工機構承擔。深圳市鵬星社會工作服務社負責人告訴記者，每年，由市政府聘請的第三方評估機構——深圳市現代公益組織研究與評估中心都會根據服務量、服務質量、機構財物管理，機構管理等指標，對全市的社工機構進行評估。參與評估的不僅有社工使用方，還包括社工服務對象，評估結束后，社工機構按得分進行排名。
然而，記者調查發現，第三方評估并未覆蓋全市所有的社會組織，一些轉移職能的部門自己負責評估的現象依然存在。而截至目前，記者通過公開資料檢索，深圳還未出現有社會組織因服務不達標被解除合同的情況。
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