災(zāi)害過(guò)后不能光反思不解決
2012-08-10
超大城市至少要抗“50年一遇”（對(duì)話）
――專訪中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華
不能陷入光反思不解決的怪圈
記者：近期，中國(guó)不少地方暴雨肆虐，一些主要城市備受內(nèi)澇困擾。事實(shí)上，過(guò)去幾年中，一些地方因大雨引發(fā)的積水問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)輿論關(guān)注。這些預(yù)警為何沒(méi)能避免城市反復(fù)陷入窘境？城市建設(shè)中，哪些方面值得反思？
潘家華：深層次上講，還是城市規(guī)劃不到位，隨意性太大。作為人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的城市，地上地下必須有統(tǒng)一規(guī)劃，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是今天建、明天毀的隨意建設(shè)較多，特別是地下空間的建設(shè)和規(guī)劃，由于地下不是形象工程的亮點(diǎn)，所以在工程質(zhì)量上更難以保障，一遇到自然災(zāi)害，問(wèn)題就暴露出來(lái)了。
出現(xiàn)災(zāi)害后把更多的原因歸咎于自然力不可抗拒，把災(zāi)害本身所產(chǎn)生的真正原因忽略了。此外，在自然災(zāi)害發(fā)生后，缺少問(wèn)責(zé)制。橋垮了，房倒了，在設(shè)計(jì)、施工上并沒(méi)有相應(yīng)地追責(zé)，結(jié)果就陷入了反思但不解決實(shí)際問(wèn)題的怪圈。因此，城市建設(shè)也需要有公眾監(jiān)督、有法律問(wèn)責(zé)程序。
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少連續(xù)性
記者：中國(guó)一些城市建設(shè)和規(guī)劃為何預(yù)見(jiàn)性不足？
潘家華：一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，缺少政策和執(zhí)行上的連續(xù)性，也讓城市規(guī)劃有太大的隨意性。不同城市之間應(yīng)該有錯(cuò)位的功能發(fā)展，比如華盛頓就是政治中心，紐約就是金融中心。一個(gè)城市這個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，那個(gè)產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，大而全的路子在建設(shè)上造成了重復(fù)。
另外，在一個(gè)城市的規(guī)劃中多采取的是攤大餅的形式，今天做個(gè)大型住宅區(qū)，但是交通、學(xué)校、醫(yī)院又跟不上。住宅區(qū)有了，周邊再建個(gè)工業(yè)區(qū)，再做個(gè)綜合場(chǎng)館，就一塊兒一塊兒地?cái)偂１疽馐呛玫模鄙僬w的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，城市發(fā)展缺少邏輯，城市弊病積重難返。
大城市的路子讓資源過(guò)分地壟斷集中。比如北京，全國(guó)最好的高校、醫(yī)院全部扎堆兒，必然造成擁堵，又由于政治資源的優(yōu)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)也聚首京城。資源能不能分散一些？
由于優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分集中和壟斷，導(dǎo)致一些城市負(fù)荷超載，加之規(guī)劃跟不上，問(wèn)題接連爆發(fā)也就不可避免。要改變這種局面，需要對(duì)城市功能進(jìn)行錯(cuò)位定位，使資源更加均衡，規(guī)劃才能更科學(xué)合理。
規(guī)劃的核心是科學(xué)合理
記者：城市抗災(zāi)能力如何提高？城市規(guī)劃的核心是什么？
潘家華：科學(xué)合理是城市規(guī)劃的核心。尊重自然，利用自然，要與自然相和諧，相協(xié)調(diào)。比如，北京算相對(duì)干旱地區(qū)，但內(nèi)陸型氣候特征比較明顯，降雨量集中，年季波動(dòng)較大，有些年干旱，有些年暴雨成災(zāi)，這些是認(rèn)識(shí)自然中需要明白的。
認(rèn)識(shí)自然后，要利用自然。利用地形地貌、風(fēng)向和地下水系，提高排水能力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和生存環(huán)境相適應(yīng)，給水、排水系統(tǒng)和綠地應(yīng)達(dá)到相應(yīng)比例。要有一定的保險(xiǎn)系數(shù)。對(duì)于超大城市，減少自然災(zāi)害的危害性，必須要有50年一遇的應(yīng)對(duì)能力。
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