經濟發展不能與洪水“爭地”
2012年08月13日
7·21暴雨已過去20多日，關于這場災難的關注和思考依然在繼續，近日，《新京報》記者前往房山區受災嚴重的多個村莊和小區調查，從一條條河道的命運中，探尋洪災背后的深層問題——堆積在河道中的沙石堆、寄生河道的廠房、阻河道而建的停車場、攔壩截水的農家樂、建在河灘上的住宅樓……種種對于河道的侵占與開發，令人吃驚。
中國是個水患多發的國家，在與洪水不斷的抗爭中，人們越來越清晰認識到，洪水是不可能根治的，在洪水面前，提高江河防洪標準固然重要，但更重要的，是規范和限制人類的有害行為，學會與洪水和諧相處。1998年洪災之后，我國在長江流域遷移了1460多個洲灘圩垸內的居民，疏竣和擴挖了一批江河河道、河口，人類活動空間大幅度向洪水退讓，降低了大規模洪災的風險。
但在一些地方，這樣的經驗被忽視了。7·21暴雨，房山一些地區洪水為什么造成巨大損失？除了雨量過大，還有一個原因就在于，城市發展與洪水爭地，占用了原本留給洪水的土地，大大縮小了洪水調蓄的空間，最終導致了一場空前的災難。
以房山區的南泉河為例，本是條承擔泄洪功能的河道，卻承載著很多種功能。河道上游，一座在建橋梁工程致使河道擁堵；中游，農家樂攔壩截水、筑池養魚；下游，人為更改河道、侵占河堤。沖下的洪流，被河道上的設施4次抬高水位，從上游到下游，如同多米諾骨牌一樣，水壩、河堤順次崩塌……
按《河道管理條例》等水利法律法規，河道管理范圍內，堆放物料，建房攔壩等人為活動，一律禁止。但這些違法現象長期蔓延，卻未受制止和查處。7·21之后，有關部門吸取教訓，開始拆除一些河道中的違建，希望今后，針對侵占與開發河道、河灘的行為，能建立一種長效的執法機制，杜絕人與洪水爭地的現象。
當然，由于人口的增長，土地的緊缺，有時候，我們不得不開發一些易被洪水侵害的區域。不過，開發的同時，也要重視堤防、蓄滯洪區等防洪安全體系建設，建立起減輕洪災損失的開發模式，如此，才能保障民眾生命財產安全和經濟發展的成果。
對此，房山兩個小區的例子就很有說服力。長陽鎮碧桂園小區與小區旁的啞叭河之間，本來有一條三四米高河堤隔開，但是今年年初，這條河堤被夷為平地，導致洪水直接沖入碧桂園小區。而與碧桂園小區隔河相望的加州水郡小區，因為老堤壩的存在，在此次暴雨中則安然無恙。一條堤壩，決定一個小區的命運，這樣的教訓可謂刻骨銘心。不少地方由“分洪區”辟為可開發的“安全區”后，淪為此次暴雨重災區，當地的防洪安全體系需要進行深刻的檢討。
北京多年來降雨少，河道干涸，洪水幾十年甚至百年不遇，無論是城市規劃建設還是市民意識，對防洪都缺乏應有重視。現在永定河、北運河、拒馬河等五大水系都存在不同程度被侵占或亂開發的情況，但河道與泄洪是更長歷史時間的自然形成，應遵重自然規律。只有盡快“補課”，我們才能在災難來臨之時從容應對，避免悲劇重演。
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