希望小學撤并中的兩個不能丟
2012年08月14日
訪中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛：
希望小學撤并中的“兩個不能丟”
每個公益項目都有它的設計使命和生命周期，在實施過程中也都面臨政策、環(huán)境、人員等各種變數。
即便是我國最具影響力的公益項目之一、至今已經運轉了20多年的“希望工程”也不例外。
2001年，我國正式開始實施“撤點并校”，即推行對全國農村中小學重新布局的“教育改革”，具體說來，就是大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮(zhèn)學校。據相關統計，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學371470所，其中農村小學減少302099所，占全國小學總減少量的81.3%.
希望工程也被卷進這場撤并大潮。近年來，關于希望小學被撤并的消息屢見報端。
中國青少年發(fā)展基金會（以下簡稱青基會）是如何應對希望小學的撤并，并努力保全公益資產的呢？我們就此話題專訪了青基會秘書長涂猛。
“兩個不丟”
《公益時報》：被撤并的希望小學有多少？涉及的公益資產是如何處理的呢？
涂猛：據我們自己調查到的情況，全國有希望小學1.7萬多所，被撤并掉的占比在5%左右，也就是大約800多所。另外還有3%的希望小學的校長告訴我們有可能被撤并。
在公益資產的處置上，我們堅持“兩個不能丟”的原則。一是捐贈資產不能丟，孩子去哪兒，資產去哪兒。資產變賣也好，轉移也好，都一并歸到孩子們被并去的那所學校。二是牌子不能丟。在新學校要掛上希望小學的牌子，不能掛牌的學校就立塊碑，以示紀念。
《公益時報》：這樣的處置方案是理事會的意見嗎？涉及的公益資產不是小數目。
涂猛：是的。記得還是好幾年前，當時碰到的第一所被撤并的希望小學，是黑龍江省內一所可口可樂捐贈的學校。當時律師做過很長時間的論證，但我們都沒有經驗，也沒有可以借鑒的先例，最后是跟捐贈人和當地政府商量出的解決方案。也就是“兩個不丟”，這是最后各方面都比較接受的辦法。
現在也是這樣，沒有相關的法規(guī)來對應這個問題，只能用協商的方式解決。
希望工程平臺是授權模式，很多都是地方上建的學校。地方建的標準和青基會的標準有差別，但每所學校的捐贈額度都不低于10萬元，按此估算，涉及的公益資產保守估計也超過8000萬元。
按照我們商定的撤并學校的資產處置規(guī)則，相關部門在撤并前要告知我們，提前做核對和處置方案。處置之后，公益資產基本保全了下來，繼續(xù)發(fā)揮公益效用。
最近，教育部就《規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》面向社會征求意見，明確提出將通過專項規(guī)劃和督查等方式，堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。希望小學被撤并的勢頭也會被遏制一下。
“捐贈人不高興”
《公益時報》：被撤并的希望小學有八百多所，捐贈人對此怎么看呢？
涂猛：捐贈人也知道撤并是沒辦法的事。有些原因捐贈人是理解的，比如出生率下降，或者年輕人帶著孩子進城打工，但對強制關閉還是有意見的。
即便理解，但自己捐助的學校沒了，捐贈人心里還是不高興。對后續(xù)捐助的意愿也弱了很多。以前希望小學在那兒，對捐贈人來說是自己的公益園地，很多人都愿意繼續(xù)資助“快樂體育”、“快樂音樂”、“快樂閱讀”這些希望工程下面的公益項目，包括教師培訓，這些軟件方面的投入不亞于前面硬件的投入。
撤并之后，捐贈人后續(xù)的捐贈計劃沒有了，募款難做多了。“兩個不丟”只能說是對希望小學的捐贈人最后的一個交代。
“本質上受益人是孩子”
《公益時報》：對新公民學校后續(xù)資產的處置您有什么建議？
涂猛：新公民學校的情況復雜一點。很多農民工子弟學校原本是外地人開辦的私立學校，校舍有的是蓋的，有的是租的。學校的資產所有權很復雜。
學校的舉辦人，某種意義上也是受贈人。根據不同情況，資產的處理方式也不同。
如果是遭遇強拆，舉辦人也遭遇損失，讓他來補償公益投入是有問題的。這種情況，我的意見是應該考慮由政府買單。
還有一種情況，舉辦人如果把校舍或捐贈物資變賣，錢自己拿了也不合適。所得的款項應該先把社會捐贈還回去。
因為本質上受益人是孩子，而不是學校舉辦者。
“隨需求而變”
《公益時報》：您認為一個公益項目如何完成自身的使命？如何應對需求的變化？
涂猛：希望小學最早是幫助農村的學校改造危舊校舍，有兩個政策影響到它。一是近年來國家加大了危舊校舍的改造投入，二是撤點并校。
現在，校舍改造的使命縮小很多，但在一些地方需求依然很突出。空間急劇變小，但不是沒有。
在此背景下我們提出轉型，提出建基本功能齊備的學校，蓋宿舍、食堂，調整結構，在學校里加大軟件投入。希望工程整體募款情況一直很好，但結構會有一些變化。以前40%是希望小學的硬件建設，現在逐步下降，“快樂系列”的軟件項目占比在上升。
之前提到的教育部的政策調整，就急就便。里面有一個比較好的指導思想，就是不能一刀切，要為孩子著想。政策調整之后，一些學校應該會恢復。
但錢從哪來呢？
我們擔心這樣一個政策轉型，可能激發(fā)出一批新的需求。我們要重新調整一下投入和規(guī)模。
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